同心县坡耕地现状及治理的探索与实践

摘?要 同心县是一个以旱作农业为主的大县，由于自然条件差、基础设施落后、农业结构单一、劳动力素质低等原因造成全县坡耕地占耕地总面积的三分之一，大量的坡耕地导致土地资源减少、质量下降、水土流失加剧、农业生产恶性循环。经过多年实践与探索发现，在坡耕地上修建梯田不但可以有效防止水土流失，改善生态环境，而且还能提高土地产出率，增加农民收，实践说明梯田建设是治理坡耕地最有效的途径。

关键词 同心县；坡耕地；现状及治理

中图分类号 S157 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2012）111-0210-02

1 同心县坡耕地的数量和分布情况

同心县位于宁夏中部干旱带，是一个以旱作农业为主的大县。全县土地总面积4596.49 km2，辖13个乡（镇），194个行政村。截止2011年底，有总人口39.35万人，10.99万户，其中农业人口29.62万人，占总人口的77%，回族人口33.71万人，占总人口的86%。全县耕地面积141304 hm2，坡耕地面积47251 hm2，占总土地总面积的10.28%，占耕地总面积的33.44%。坡耕地主要面积分布在南部黄土丘陵区，面积为40174 hm2，占85.02%，北部干旱草原区面积为7077 hm2，占14.98%。

2 坡耕地的分布与贫困和少数民族的分布关系

从统计表1和图1分析得出，同心县坡耕地的分布与贫困和少数民族的分布基本上成正比关系。全县13个乡（镇）中坡耕地比例占耕地比例大于50%的乡（镇），农民人均纯收入均低于3000元，而且坡耕地比例越大，农民人均纯收入越小，其中：窑山坡耕地占耕地比例最大，为75.62%，它的农民人均纯收入是最低的，为1812元；豫海无坡耕地，它的农民人均纯收入是最高的，为4238元。全县13个乡（镇）中回族人口比例大于90%共为6个乡（镇）中，除了丁塘镇以外，其余5个乡（镇）坡耕地比例均大于50%。

3 坡耕地大量存在的原因

3.1 自然条件差

同心县属宁夏中部干旱带，多年平均降雨量只有278 mm，黄土丘陵为主的地貌，地形起伏变化大，严重的水土流失，致使少量的川台地发育为千沟万壑，为满足生存、生产的需要，人们不得不在大量的荒坡上垦作。

3.2 基础设施落后

同心县是部级贫困县，长期以来地方经济发展滞后，人口不断增加，地方财政困难，基础设施建设缓慢。山区生产、生活条件落后，尤其农业生产基础设施落后，缺乏基本的水利、水保等基础设施。群众经济条件差，国家投入力度不足等原因，致使全县坡耕地大量存在。

3.3 产业结构单一，自我发展后劲不足

同心县土地资源广阔，是一个以农业为主的大县。长期以来，主要经济活动是粮食生产为主的农业生产，由于受自然条件和经济条件的影响，人们一直沿用“广种薄收、靠天吃饭”粗放的耕作模式，且以种粮为主，粮经饲比例严重失调，且粮食产量低而不稳，从而进一步限制了经济作物、畜牧业和林业的发展。

3.4 社会服务程度低，劳动力素质差

全县实有动力16.44万人，其中文盲、半文盲人数占40%以上。劳动力素质低，接受科技能力差，再加上信息闭塞，科技服务滞后，生产力发展缓慢。

4 坡耕地造成的危害、影响

4.1 土地资源减少

由于在坡耕地上耕作，导致大量水土流失，沟头的延伸，沟岸的扩张，沟壑面积的逐年扩大蚕蚀着大面积的川台良田，使本已十分缺少的土地资源逐年减少。

4.2 土地质量下降

据折死沟水文站多年测定资料表明：同心县折死沟流域年侵蚀模数高达7000 t/km2，即每亩土地每年流失土壤4.7 t，每年流失的土层厚度达5.4 mm。随着表土的流失，大量的氮、磷、钾养分随之流失，土壤肥力逐年下降，养分流失，土地质量下降。据农业部门典型调查，我县坡度在25°以上的坡耕地，各项肥力指标都远远低于平地或缓坡地的同类指标。

4.3 导致大量水土流失

坡耕地长期耕作，加上当地降雨强度大的特点，极容造成严重的水土流失。日趋严重的水土流失，使生态环境逐年恶化，加剧了干旱程度，也加剧了干旱贫困带群众的贫困程度。每遇连续干旱年份，作物单产极低，甚至颗粒无收，贫困群众为了生存，抓发菜、挖甘草，致使生态环境进一步恶化，加剧了水土流失。

4.4 农业生产陷入恶性循环

以种粮为主的农业产业结构，受自然条件的制约，粮食产量逐年下降，土地生产力低下，投入产出率低。由于坡耕地保肥固土能力差，肥力极低，种植作物品种有限，经济效益差。群众为了增加收入，大面积开荒，农业生产陷入“穷—垦—穷”的恶性循环之中。

5 全县已有坡改梯的数量及治理典型

同心县自2003年～2011年实施坡改梯工程以来，在全县6个乡（镇）内累计完成坡改梯6.37万亩。这些坡改梯的建成，对有效防止水土流失，提高土地产出率，增加农民收入都有明显的提高。

同心县海棠湖小流域是我县坡改梯治理的一个成功的典范。海棠湖小流域位于同心县东部张家塬乡境内，属清水河二级支流，双井子沟一级支流，黄土丘陵沟壑区第五副区。流域总面积35.55 km2，水土流失面积28.84 km2，占总面积的81%，年侵蚀模数为7000 t/km2。该流域涉及3个行政村，591户，2905人。

治理前流域内有坡耕地1348.33 hm2，正常年份平均亩产

35 kg，人均有粮263 kg，农民人均纯收入1093元。2006年同心县扶贫开发办公室在该流域内实施了坡改梯工程以来，累计完成坡改梯702.5 hm2，使流域内人均基本农田达到3.5亩。治理后的梯田比坡耕地每亩增产50 kg，每亩净增收入80元，流域内人均有粮增加175 kg，人均纯收入增加280元。坡改梯工程的实施不但有显著的经济效益之外，还对当地的生态环境产生积极的影响，水土流失得到明显改善，土壤肥力得到提高，实践证明梯田建设是治理坡耕地最有效的途径。

6 当前坡耕地整治方面存在的突出问题

6.1 国家补助标准低，工程实施困难

目前，在我县实施的坡改梯工程中，扶贫项目投资补助标准为240元/亩，农业综合开发项目投资补助标准为400元/亩，而按照水利部《水土保持工程概算定额》计算，坡改梯单位投资为747元/亩，其中不足部分要由县级财政和受益群众自筹。但由于同心县地方财政困难，群众经济基础薄弱，无力承担该部资金，所以，工程在实施的过程中存在资金不足的困难。

6.2 配套设施不完善，影响工程效益的发挥

坡耕地整治应该与小型水利工程，林草工程相配套，以达到抗旱保苗，改善生产条件，提高土地综合生产能力的目的。由于我县特殊的自然条件，一般春旱秋多雨，所以配套一定数量小型蓄水工程（如水窖、涝池、小塘坝等）设施可以保证春播和保苗。坡改梯中适当配套地埂林及水保林，可有效改善当地生态环境，改善生产条件。目前，我县建设的大部分坡改梯都存在配套不完善，所以严重响着工程效益的发挥。

7 地方的建议

一是：国家应提高坡改梯的国补资金比例，使工程建设资金有保障。

二是：在干旱地区，整治坡耕地应与小流域综合治理相结合起来，并配套相应的小型水利及林草配套工程，以确保工程发挥最大效益。

参考文献

[1]宁夏水土保持实践与探索[J].

作者简介

文玉江（1977—），男，大学，水利工程师，宁夏同心县水务局，研究方向：水利。