工程量清单在招投标中的问题与对策

摘要：工程量清单这一科学、合理的计价模式，在一定程度上增加了招投标活动的透明度，体现出市场的竞争性，也逐渐被发达国家甚至全世界广为采用。但是在市场经济下，工程量清单在编制、作价技巧、评估的合理性以及清单的计价中存在着不少问题。为了保证工程量清单能够顺利有效的实施，本文提出了几点相关的对策。

关键词：工程量清单，招标，投标，问题，对策

中图分类号： TU723 文献标识码： A 文章编号：

随着我国改革开发的步伐进一步加快，特别是在中国加入WTO以后，我国的建筑市场也逐步加大了对外的沟通合作力度，同时也积极参加到国际的同行业的竞争当中。为了适应开放的国际市场，增强自身的竞争力，国内以往的招投标方式已经不再适用，必须与国际的竞争形势接轨，适应国际上通用的招标方法。工程量清单是国际通行的做法，我国建筑企业要想在国际市场获得竞争力，采用工程量清单招标方式已经势在必行。

工程量清单是把承包合同中规定的准备实施的全部工程项目和内容，按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求，计算分部分项工程实物量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价用于投标报价。

一、工程量清单在招投标中存在的一些问题

1，工程量清单编制的准确性

对于清单的编制问题，根据《计价规范》中的规定：“工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制”。由于在清单审核的过程中有时不可避免会出现评估的相关疏漏，招标方在提交清单和相关图纸之后，一般如果没有异议工程量清单不再给予调整，但是如果国家缺少相关招投标编制的最新规定，就会导致投标人钻法律的空子，进而把编制可能出现的风险和责任推给招标人。现实中会很容易出现下列情况：投标单位对于清单中涉及多算的项目会严格保密，一旦有忽略的项目或少计算的项目会及时的提出。这种逃避清单编制责任的现象在行业中普遍存在，这样直接导致招标方和投标方在承担风险上存在极大的不公平。

2，如何看待投标单位的作价技巧

由于评标时间较紧，有时候评标专家在短时间内要反复审核数十家的投标文件，如此繁重的工作量很难在规定的时间内做到逐一核实。而且工程量清单在确定之后，没有异议将不再调整，以此作为工程预算的一项依据，虽然在一定程度上工程量清单能够解决工程量多报或者少报的一些问题，但在实际操作中，投标单位还是有很多的作价技巧。有些投标单位有时候对于一些取消的项目或者实际施工过程中被调整的项目，在预算中会人为地修改某些工程量。由于在设计中某些施工部位未进行材料的标注，投标方有时候就会钻此处的漏洞，以和材料相关的某些理由进行少报或者不报。这就会给工程的竣工结算带来相当大的问题，尤其在大型的项目中，某些材料上的材差额高达几百万的情况很容易出现。

由此可见，作价技巧对于投标方竞标的成功起到很大的作用，但是同样也会带来很严重的不公平竞争现象，容易出现资金纠纷。

3，相对合理的最低价

由于投标单位造价评估人员缺少类似工程的成本分析经验，在没有标底的清单招标时，成本价的评审问题将会变得相当困难，这种情况对投标人的以往经验、自身的技术和报价风险评估带来了严峻的考验。

由于市场和施工人员素质的差异，施工材料的报价就会出现很大的差异，对于施工材料高中低档的选择会给自己的竞争力增加一个砝码。某些投标单位为了能让自己获得较大的竞争力，为了证明其报价的合理性，有时候胡乱编制其成本分析，如此一来，成本分析变得没有一点可参考的价值。

4，变更项目的竣工结算

造成项目变更有很多因素，但是下面的情况一般比较常见。一种情况是由于施工过程的某些不可避免的因素，导致在招标文件或合同中某些项目被迫取消或者进行某些相关的调整，致使费用的增加或减少；另一种情况是招标文件或合同中没有计划的项目发生预算增加的情况。一般情况下都会通过协商，双方不会产生比较大的异议，但是我们要把变更的工程量重新套取定额，重新分析这部分的成本、定价，反复的与施工单位协商，此番过程之后就很难保证原来定制的总价不变，直接导致施工和造价评估的难度加大。而且万一出入比较大，就会出现比较严重的问题。

5，清单的计价在工程中出现的问题

在过去，主要是通过政府的相关部门统一制定单价，但是随着目前市场经济体制下施工竞争的日益加剧，价格的制定主要是根据各个施工企业的员工的整体素质、机械化水平、方案的实施情况、企业管理水平等综合因素来制定，投标单位要充分的考虑自身施工技术、施工的质量、整体的施工进度、市场风险等自主报价。但是，现在大多数企业缺乏自主报价能力，直接导致无法真正的在投标时体现企业的综合竞争力，甚至某些企业忽略工程量清单的本质要求，进行盲目的报价，导致竞争的混乱与不公平。

二、完善工程量清单招投标的对策

1、净化市场的竞争环境

加大对投标施工单位的规范化的评定制度，进一步完善准入机制，国家出台相关政策对现有的市场环境加强整顿，对市场秩序进行规范化管理。鼓励优秀的施工队伍，同时对劣质的施工队伍进行整改，对国外相关的市场模式有效的吸收借鉴，在最大程度上保证市场竞争环境的公平公正。

2、政府相关部门做好有效的宏观调控

国家要对企业进行有效的引导，相关部门对于企业要提供最新且具权威性的政策信息，同企业建立合作关系，对企业做全面了解，在不违背法律规范的前提下为企业提供发展的最大空间，共同建立健全的配套体系，但是也要防止过低价的出现和由于哄抬物价导致的高价定标情况的发生。企业要根据自身的发展情况和现有的条件，建立符合市场环境且具有竞争力的内部定额。

3、规范中介机构

中介机构的出现大大的满足了建筑市场在新时期的发展需求，但是同时这些机构、造价评估咨询公司等等中介机构缺乏相应的规范条例。机构内部都是专门从事法律法规、工商管理、工程造价、建筑市场分析等方面的人员，规范人员的利用机制，在招投标中将会大大提高评标的效率和质量。

4、加大合同和工程量清单的审核力度

建设行政主管部门和造价管理部门要严格对合同的审核、验收、备案以及监督过程进行管理，并且严格工程量清单的变更程序。保证合同价与中标价相吻合，保证附加条款的合理性，拨款时间和工期的合理性等等。提高合同的履行率，并且保证合同持有人双方的法律和经济利益。

5，建立工程担保制度

工程担保制度主要有承包商投标担保、履约担保和发包方预付款担保、工程款支付担保制度等，通过这些制度构建了建筑市场信用法律平台，提高了双方在项目建设过程中的抗风险能力，对于恶意压价等不正当竞争行为起到很好的限制作用，有效的保护了双方的合法权益。也在工程竞标时促使各投标人实事求是地报价，并对此价格负责，施工过程中严格履行合同。同时，为了防止工程款的拖欠问题的出现，招标人也应按时出具预付款担保、工程款支付担保等。

三、结语

工程量清单有效顺利的实施在增加企业竞争力、促进建筑市场发展方面会起到至关重要的作用。只要我们认真总结出现的问题，在国家和企业共同的努力下，完善相关制度和方案，就会促进建筑市场的顺利发展。

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