建章立制 积极破解 推动事业单位注销登记实现常态化

依法做好事业单位注销登记工作，既是事业单位及其主管部门的法定义务，也是保护事业单位合法权益、维护经济社会秩序的现实需求，对巩固事业单位清理规范成果、推进事业单位改革具有重要意义。近年来，济南市针对事业单位注销登记难题积极探索，于2013年9月在全国范围内较早制定了事业单位注销登记办法，并结合事业单位改革进程，采取有效措施积极推进，初步实现了注销登记规范化、常态化。

一、问题及原因分析

《事业单位登记管理暂行条例》规定：“事业单位被撤销、解散的，应当向登记管理机关办理注销登记或者注销备案。”但在实际运行过程中，事业单位被撤销、解散后不及时、主动进行注销登记，已成为共性难题。如果已撤销的事业单位不进行注销登记，既不利于保护事业单位自身合法权益，也不利于保护国有资产和债权人及社会其他方的利益，甚至可能会造成国有资产流失或被非法侵占，或出现“假法人”带来的社会利益损害。比如，市经信委某事业单位2004年已撤销，但一直未办理注销登记，十多年后因经济纠纷成为被告被推上法庭。事业单位注销登记难的原因，可归纳为五个方面。

一是重视程度不统一，主动意识不强。有些主管部门和事业单位对注销登记规定不了解、不熟悉，甚至认为事业单位被撤销、解散后，事业单位法人自然就消亡了，不知道要办理注销登记手续。同时，《事业单位登记管理暂行条例实施细则》规定，申请注销登记前，成立清算组织，完成清算工作，于30天内至少3次拟申请注销登记的公告等事项，使有些事业单位感觉注销程序繁琐，导致注销主动性不强。

二是人员划转有难度，工作进展受影响。事业单位撤销必然会涉及工作人员分流划转。因事业单位人员分流途径一般限制在本行业、本系统的同类单位，具有较大局限性，人员划转工作有难度，一定程度上影响注销登记工作进度。

三是配套制度不完善，监管体制不健全。从全国范围看，事业单位注销登记工作目前仍在摸索中，1998年颁布的《事业单位登记管理暂行条例》及2014年修订的《事业单位登记管理暂行条例实施细则》，对事业单位注销、清算等相关程序和内容等问题，没有明确具体的表述，给注销登记工作实践带来困惑。

四是债权债务未完成，注销工作难结束。事业单位是以其全部资产承担相应民事责任的主体，而法律法规中并未有事业单位破产制度的相关规定。有的事业单位因资不抵债、债务不清等原因导致清算工作难以完成，注销登记工作也就无法推进。

五是处罚措施缺乏威慑力。《事业单位登记管理暂行条例》规定“不按照条例和本细则的规定申请变更登记、注销登记的”，“登记管理机关根据情况分别给予书面警告并通报其举办单位、暂扣《事业单位法人证书》及单位印章并责令限期改正、撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章的处罚”。上述处罚措施对事业单位未形成足够威慑力度，其及时注销登记的主动性、积极性也不高。

二、采取的主要措施

为保护事业单位合法权益，维护社会经济秩序，济南市从建章立制、推动落实、强化合力三个方面入手，扎实推动事业单位法人注销登记工作。

（一）专门制定《办法》，实现有据可依。为有效破解注销登记难题，在深入调研、反复论证基础上，济南市编办积极探索，大胆突破，按照《行政许可法》、《事业单位登记管理暂行条例》、《事业单位登记管理暂行条例实施细则》和《事业单位财务规则》等法律法规规章有关规定，于2013年9月会同市财政局、质监局联合印发《济南市事业单位注销登记办法（试行）》（以下简称《办法》），重点规定了三方面内容：一是具体规定事业单位清算和注销的启动时间、程序、内容和时限，形成一套相对规范完整的流程。事业单位自其被撤销、解散文件之日起30个工作日内成立清算组织，清算期限不得超出180日，清算程序包括成立清算组织、制定清算方案、通知债权人并公告、开展审计评估工作、清查资产和负债、处理未了结业务和债权债务、拟定清算报告七个环节；事业单位自市财政部门批复清算报告之日起15个工作日内，向登记管理机关申请注销登记，登记管理机关经核准后，收缴其法人证书的正、副本及单位印章，并注销登记公告；事业单位自注销之日起30日内，到市质量技术监督部门办理组织机构代码注销登记手续。二是明确相关部门的职责分工。市财政部门和事业单位主管部门（单位）负责对事业单位清算工作进行监督指导，登记管理机关具体负责注销登记工作，市质量技术监督部门负责组织机构代码注销工作。三是对未按《办法》注销的事业单位，明确规定相关处罚措施。规定未按《办法》进行清算的，市机构编制部门暂停受理事业单位主管部门机构编制事项，给予事业单位书面警告并通报其主管部门，责令限期改正，撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章；市财政部门停止拨付财政性资金并责令限期改正；市质量技术监督部门对其予以警告并责令其限期改正等。《办法》的出台，为全市注销登记工作提供了明确的政策指导与制度保障。

（二）强化四项措施，推进注销登记。为使《办法》落地生效，采取了四个方面的措施：一是加强培训指导。自《办法》出台以来，市编办牵头，联合市财政局、质监局每年平均举办两次事业单位注销登记工作法人培训班，提高思想认识，明确权责关系，督促相关单位积极主动地开展事业单位注销登记工作；编印《事业单位登记管理文件汇编及服务指南》600多册，发放到主管部门与事业单位主要负责人手中，方便其顺利开展注销登记工作。二是主动上门服务。提前介入已撤销事业单位，现场指导注销登记相关材料准备工作。如，农业部门所属4家事业单位合并撤销，市事业单位登记管理局主动上门，指导其在报刊上3次拟申请注销登记公告，成立清算组织，目前4家单位均已进入注销登记程序。三是创新监管方式。自2014年开始实施事业单位法人年度报告公示制度以来，《事业单位法人证书》有效期由1年改为5年，这对已撤销未注销的事业单位的监管力度有所削弱。为解决此问题，结合实际，市事业单位登记管理局将2015年前已撤销未注销的事业单位的法人证书有效期减为1年，并只能用于注销、清算及人员保险缴纳等事项，从而督促事业单位尽快完成注销登记工作。四是定期进行排查。根据机构编制文件定期梳理已撤销的事业单位，对在规定时限内没有注销登记的，督促其及时办理。