山东省四举措强化行政审批规范管理

2015年是山东省行政审批制度改革的规范化建设年。一年来，省、市、县三级坚持问题导向，扭住关键环节，以健全制度标准和利用信息技术为抓手，精心部署，积极作为，勇于创新，扎实推进，基本实现了全省行政审批事项要素统一、流程规范、过程透明、服务便民的目标要求。

一是编制市、县（市、区）行政许可事项通用目录，统一行政审批事项名称、设定依据等要素。年初，针对全省各地行政审批事项目录中事项要素不一致、内容不规范，以及盲目攀比引起的事项数量差别较大等问题，坚持“职权法定、表述精确、兼顾各地”的原则，以法律、行政法规、国务院决定、地方性法规为依据，组织编制了《市、县（市、区）行政许可事项通用目录》（以下简称《通用目录》），以省政府办公厅文件印发，并对贯彻落实工作提出明确要求。《通用目录》充分考虑全省各地特点，既涵盖了全省各地共有的审批事项，也体现了部分地区（如沿海地区）特有的审批事项。各市根据《通用目录》，结合本地实际确定了市级、县级实施的行政许可事项，目前，市县均已完成了行政审批事项目录的调整与公布。

二是编制公开行政审批事项业务手册和服务指南，规范行政审批的办理要素和自由裁量权。针对同一事项在各地申请材料和审批条件不统一、自由裁量权过大、易发生权力寻租等问题，印发《行政审批事项业务手册编写规范》和《行政审批事项服务指南编写规范》，明确要求全省各级各部门对正在实施的行政审批事项，逐项编制业务手册和服务指南，并将业务手册和服务指南的编制情况作为2015年行政审批制度改革考核的重要内容。2015年10月底，各级各部门按照依法依规、公开透明、便民高效的原则，均完成了行政审批事项业务手册和服务指南的编制公开工作，进一步精简优化了审批事项的申请材料、流程、环节，并对行政审批办理过程中的条件、标准进行了规范，保证了同一事项在全省各地的申请材料、办理流程和时限基本一致。以省级为例，通过编制、审核业务手册和服务指南，共精简审批条件200余条、申请材料410余条，精简市县初审环节100余个。

三是清理规范行政审批中介服务项目，加强中介机构管理。针对社会上广为诟病的行政审批中介服务不规范、时限长、收费高等问题，结合贯彻落实《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》（〔2015〕31号），印发《关于规范省直部门行政审批中介服务的通知》，提出了实行中介服务清单管理、放开中介服务市场、推进中介服务机构脱钩、规范中介服务收费、培育中介服务机构和加强中介服务监管等6项措施，并对贯彻落实工作提出了具体要求。年内，分两批对省直部门行政审批中介服务进行了清理，目前，省直部门保留行政审批中介服务收费项目41项。各市县也对本级行政审批中介服务项目进行了清理规范，公布了本级行政审批中介服务清单，探索建立了中介超市，促进中介机构规范执业行为、提供优质服务。

四是积极推进行政审批权相对集中，全面实行“一窗受理、限时办理、透明办理”。年内，省级建成政务服务网上平台，实现行政审批权“线上”集中，既向社会提供系统、便捷、高效、规范的网上政务服务，大幅提高行政效率，又运用现代信息技术强化对行政权力运行的监督制约，保障权力运行的公开透明。目前，45个具有行政许可职能的省直部门760项行政许可事项完成网上要素加载，有615项实现网上申请预审，有165项能够实现全程网办。市县两级进一步推进本级政府政务服务中心建设，基本实现承担行政审批职能的部门（单位）将审批权集中到一个内设机构，该内设机构集中到同级政务服务中心或办事大厅，统一办理部门审批事项；各级政务服务机构普遍建立健全首问负责、一次性告知、服务承诺、限时办结、申请人评议等制度，政务服务水平显著提升，群众满意度不断提高。

关键词：行政审批 行政许可通用事项目录 行政审批中介服务项目