京津冀结合部新城建设构想的区位条件刍议

中图分类号:F127 文献标识码:A

内容摘要 :本文在京津冀区域经济一体化背景下,提出了在京津冀交界处建立京都新城的构想,并对新城的区位条件进行了分析。

关键词:京津冀 结合部 新城 轻轨

继“珠三角”、“长三角”经济起飞之后,环渤海地区经济开始快速崛起。处在中心位置的“京津冀”地区发展潜力最大,在京津冀交界地带,以廊坊开发区为中心的区域,距北京市中心区42公里,距天津中心区68公里,正处在京津两大城市中间黄金分隔点的北京东部产业发展带,经济地理位置十分优越。在陆、海、空便捷交通特别是京津轻轨的带动下,未来完全有可能成为京津冀之间一个新的生长点,迅速崛起一座大的都市―“京都新城”。

“京都新城”区位条件分析

(一) 新城位于环渤海地区的核心位置

环渤海地区工业发达,城市和人口密集,是继中国成功地开发珠江三角洲和长江三角洲后,又一个重点开发的区域,在我国的经济发展中占据了重要的地位。京津冀交界处恰恰位于这个经济圈的核心地带。

整个环渤海经济圈具备良好的发展优势,该地区包括河北、辽宁、山东三省和京、津两个直辖市,是我国北方沿海的黄金海岸带和重要的出海通道,也是东北亚的中心地区。同时,这一地区腹地非常广阔,可以辐射到东北、华北、西北和华中的内陆地区。广阔的腹地与巨大的市场潜力,为区域间经济合作提供了非常有利的条件。

交通条件优越是环渤海经济圈的优势,该地区不仅公路、铁路网密集,港口众多也是一项重要特色。在5800公里的海岸线上,分布着60多个大小港口,全国7个亿吨大港有4个集中在此,即天津港、大连港、秦皇岛港、青岛港。这里是我国北方最大的集装箱海运中心,也是我国货物吞吐量最大的地区。

(二)新城位于“大北京”战略规划区的中心地带

“大北京”战略在规划中指出:把北京、天津、唐山、保定、廊坊等城市所辖的“京津唐”和“京津保”两个三角区的城乡规划进行统筹研究,疏解大城市功能,调整产业布局,发展中等城市,增加城市密度,构建大北京地区综合城市。“京都新城”地处“大北京”战略规划区的中心地带,可直接承受京津两大都市的辐射,能成为疏解大城市功能的有效载体。

首先,新城要充分吸收京津生产要素。北京是我国政治、文化中心,也是北方地区的经济增长点,同时天津也作为北方的经济中心而存在,这两大城市在经济和技术上发展都较为超前,对周边地区产生了强大的辐射和带动作用,京都新城正好处在两大城市辐射的叠加区域,可以充分吸收京津地区的信息、资金、人才、技术资源,为自身发展创造良好的条件。

其次,京、津两市的产业结构调整和升级将对京都新城产生强有力的影响。新城可以有选择地引进接收京津地区向外转移的传统产业、成熟产业;同时,引进新兴产业,京津的高新技术研发项目,需要周边地区提供实现产业化的生产制造基地。

再次,京、津两市有2000多万人口,这是一个巨大的市场,京都新城可以在产业发展上与京津形成错位或互补,分担城市功能,共享这个巨大的市场,最终成为大北京市的有机部分。

最后,京都新城可以充分利用京津的知识与技术优势,积极引进人才与先进的技术,保持自身的持续性发展。

(三)便捷的交通条件

京都新城地处京\津之间,位于全国交通网的密集地区,区内铁路、高速公路、国道与省道密布,对外对内交通十分便捷。地位相当于枢纽型节点,无须穿越京津城区,便可通向唐山、保定、承德、沧州。

铁路。京津城际铁路连接了北京和天津两大城市,全程用时30分钟。永乐站的预留,为周边的发展提供了想象的空间。永乐站正好处在京津冀交界处,成为京津轴线的重要节点,到京津两地只用15分钟的时间。在此处谋划建设的京都新城必然与京、津产生“同城效应”。

京哈铁路、京沪铁路、京沪高速铁路都在廊坊设站,新城距离火车站只有8公里的距离。未来的京都新城与廊坊市联为一体,火车站可以共享。

公路。京津塘高速公路廊坊出口和京津第二高速公路永乐出口是京都新城的两大交通动脉。走高速公路到京、津两市均不超过40分钟。同时京沈高速、涿密高速、廊沧高速均可联网通达。103、104国道贯穿全境。便捷的公路交通,为京都新城未来的发展提供了条件。

机场。新城可同时利用现在的首都机场和天津机场。距首都机场50公里,距天津机场75公里。规划中的首都第二机场选址方位位于北京东南方向,紧邻京都新城,利用优势不言而喻。

京、津、冀交界处交通发达,在方圆10公里范围内同时有两条高速公路出口、一个轻轨站。周边有京沪高速铁路、机场、港口可利用,再加上地处京、津两大城市中间位置,区域尚未开发,这样好的区位在国内独一无二,在世界上也是罕见的。得天独厚的地理位置和发达的快速交通,为京都新城的成功建设奠定了良好的基础。

低廉的开发成本。这个区域对京、津城市中心来说相对地广人稀、经济落后。该地区地质稳定,土地平整,土地开发建设、拆迁成本必然低廉,适合新城开发;适合信息时代城市融合生态、休闲、工作兼顾的新思维。

在京津冀交界处的主要村镇有北京永乐店镇、凤河营镇,天津大王古庄镇、高村镇,河北尖塔、安平镇。本文选出南部交界处的永乐店镇、大王古庄镇、尖塔镇三个城镇进行比较。

京津冀三地在这一区域的经济发展差异较小。三镇人口规模共7.9万人,土地面积共140平方公里,各镇人口密度如下:永乐店镇为每平方公里500人,大王古庄镇每平方公里为437人,尖塔镇每平方公里878人。尖塔镇人口密度较大是因为廊坊经济技术开发区的发展带来了大量的外来人口。三镇平均人口密度为每平方公里565人,人口密度相对来说地广人稀。森林覆盖率平均达到33%,生态环境较好。由于该区域的地理位置优越,三地同时各自谋划自己的发展,基础设施都是按照“七通一平”的标准建设,道路、供水、排水、供电、供热、天然气、通讯、宽带已全部到位,但企业入住情况差异明显。从现场情况看,只有河北区域在廊坊经济技术开发区的带动下,企业入住率相对较高,而其它两地相对较低。尤其是永乐店镇,基础设施建设早在京津塘高速公路开通时就已经建好,多年来发展缓慢。这主要是因为永乐店距离廊坊太近,在行政壁垒的作用下,廊坊的发展对其产生了负面辐射,抑制了其发展。

该区域基础设施比较完善,土地资源丰富。只要三地统一规划,实现管网对接,就可以大量节省开发成本,快速实现三方共赢的发展局面。

通过区位条件分析,可以看出京津冀交界处区位优势得天独厚,实属罕见。但是,由于这一地区分属于三个不同的行政区,即北京(通州)、河北(廊坊)、天津(武清),各地都在谋划自己的发展前景,建设规划没有衔接,管理各自为政,区域建设比较混乱,在某种程度上限制了这个区域的健康快速发展。京津冀三地共建京都新城,可以有效地控制这种混乱的局面。通过高层次的统一规划,建设一座相对独立、环境优美、交通便捷、公共服务设施发达、城市功能完善的健康新城是可行的,可以实现决策的帕累托最优、京津冀兼顾。这充分体现了“科学发展观”中“区域协调发展”的思想。

结论

打破行政壁垒,共建“京都新城”是一个全新的战略构想。按照新区域地理的综合观、区域观,借鉴深圳、香港“两制双城”的思想,在京津廊结合部构思“京都新城”、京津冀共建是可行的。

即使不采纳此建议,在永乐轻轨站和两条高速公路出口的带动下,该区也必然形成一个百万人口的大城市。与其任由京津冀三地无序发展,组合成一座功能分区混乱的城市,还不如政府统一规划、协调管理,建设一座功能齐全、布局合理的京都新城。

现代服务业(金融、保险、物流、研发)将成为新城的支柱产业。由于新城地处京津冀三地交界处,行政壁垒是该区域发展的最大障碍。上策就是合并京津廊三地行政区,形成大京津区或者成立一个特区。也可以由国务院出面成立新城建设委员会协调三方,统一管理。一旦新城开始建设,必将成为中国经济发展的新引擎,它的发展速度及对中国的经济贡献会超过深圳。中策是三方统一规划,统一建设,共同协商,分头实施。

新城建成后的管理可以三方共同管理或创新一个管理模式,这个课题需要进一步研究。

参考文献:

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