论我国县乡公路养护管理的困境与应对策略

摘要：目前我国县乡公路建设迅速发展，为县域经济的发展奠定了良好的基础。随着公路建设里程的不断增多，公路的养护管理工作严重滞后，已经成为县乡公路进一步发展的瓶颈。本文从县乡公路发展现状入手，分析了县乡公路养护管理存在的主要问题，并有针对性地提出了具体建议。

关键词：县乡公路 养护管理 困境 策略

【中图分类号】U418.2 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7069（2009）-04-0135-01

改革开放以来,我国的县乡公路事业不断发展，对国民经济特别是县域经济的健康发展和顺利运行奠定了良好的基础。但随着县乡公路基础设施不断改善，公路里程的逐渐增加，加上县乡公路的养护项目分散,技术和管理力量薄弱,资金投入受到限制等因素的存在，以致公路养护管理工作面临着严峻的挑战。如何在新形势下做好县乡公路的养护管理工作，需要我们进行深入的思考。

一、我国县乡公路的发展现状

截至2006年底，全国公路总里程达345.70万公里，其中，县道50.65万公里，乡道98.76万公里，村道153.20万公里，里程合计达到302.61万公里，比上年末增加11.08万公里，分别占公路总里程的14.7%、28.6%和44.3%。以内蒙古自治区为例，改革开放特别是“九五”以来，公路交通得到了长足的发展，取得了前所未有的成就，极大地促进了公路运输业的发展。到 2004 年底，全区公路总里程达到 75976 公里。旗县全部实现了通沥青或水泥路；乡（镇、苏木）全部通公路，其中通沥青或水泥路826个，占总数的66.9%；行政村（嘎查）通公路10784 个，占总数的88.2 ％，其中2773个已通沥青或水泥路，占总数的22.7％。从总体上看，我国县乡级公路状况有了明显的改善，但“建养分离”问题凸现，县乡公路养路维护状况堪忧。

二、县乡公路养护管理存在的主要问题

1、养护管理体制机制问题。以景德镇昌江区为例，全区在册公路总长318.97公里，县级公路82.9公里，乡级公路164.41公里，村级公路26.88公里。但2004年全区列养公路仅有43.3公里，占总里程的15.7%。且仅以县道为主,乡道只有少量做季节性养护，村道养护基本空白。造成这种现状的原因是多方面的，根据《公路法》分级管理的原则，县道县养，乡道乡养，村道村养，可事实上执行起来难度很大。乡镇一无经费，二无管理机构，无力履行养护。养护管理运行机制不完善，部分县级公路管理机构及其下属单位职责不明确，工作效率低下，又缺乏有效的绩效考核机制，一些管理制度流于形式。

2、养护管理资金供给问题。目前，县乡公路养护体制的矛盾焦点，集中反映在养建资金收支矛盾上，而养建资金收入减少主要是政策原因，公路资金分配不合理，存在资金截流、挪用、挤占现象，县级交通主管部门无能为力；支出方面的问题，如：人员经费太大、养护资金使用效率低、管理费用膨胀等，都与现行的公路管理资金问题有关。

3、养护管理内容设定问题。截至目前，符合公路养护管理特点的全国性或地方性统一的养护定额与技术规范尚未出台，养护工程费用支出缺乏严格的考量标准，随意性较大；养护质量的考核仍沿用一般的“好路率”指标，追求短期效益，造成越养越糟，不能满足公路全方位养护的要求。

4、养路机械使用配置问题。由于公路养护部门不同于专业的施工企业，养护施工常常受时间和季节等各种因素的影响，工作任务时断时续，各类机械设备的使用率不高，大量机械设备时常处于闲置状态。机械设备的闲置，不仅造成了大量固定资产的积压，而且造成了资源的极大浪费。而另一方面，许多公路施工单位的现有设备根本无法满足施工需要，他们对施工设备的需求量很大。

三、县乡公路养护管理工作的几点建议

1、完善公路养护管理体制。县级公路养护管理，要坚持“县道县养，乡道乡养，村道村养，分级管理，分级养护”的原则，加强联网道路的养护管理。各乡镇可以建立由乡镇政府直接领导的公路养护站，专门负责公路的养护工作。所有养护工都实行路、林、桥涵包干管理，并按照养护质量的优劣，实行奖励和处罚，不断提高养护水平。在乡村油路不断增多的情况下，需加快油路养护进度，并从实际情况出发，成立专职路政管理和养护作业机构，全面负责全县乡村油路的挖补维修任务，保证了油路建后即养，充分发挥路网的经济效益和社会效益，使公路养护能够及时到位。

2、理顺公路养护保障机制。公路养护体制改革的成败在于资金的支持，没有充足稳定的资金供应，任何政策均不具有可持续性。县级公路管理部门应加强资金管理，保障管理经费和小修保养经费，加强对养护资金的监管力度,提高资金使用的透明度，杜绝资金截流、挪用、挤占现象，保证资金的正常使用；另一方面要加强对县级公路养护生产的监督,借鉴事业单位企业化管理的经验，确定公路管理与养护生产的关系，安排好各种养护资金，并定期进行监督检查和内部审计。

3、设定公路养护的强制标准。按照《公路法》的条款内容，对新建公路的设计与施工，明确规定有关养护管理方面的要求，强制养护管理技术储备。加强政府对公路行业的研究投入力度，尽快组织制定相应的运营公路的养护技术标准、操作规程的规范，加强指导，实现县乡公路养护工作科学化、规范化。

4、提高公路养护机械使用效益。随着现代化建设的发展，县级公路通车里程越来越多，交通流量和重型车辆迅猛增长，路面铺装频率也越来越高，养护任务也越来越繁重，单靠人力养护已难胜任工程需求，质量也难以得到保证。县级公路养护管理应该提高养路机械化水平，实现养路机械化。因此，在实际工作中应建立健全各级养路机械管理制度和规定，对养路机械设备进行统筹管理。不论养路机械的使用者的归属如何，统一机械设备的管理，做好合理调配，适时报废更新，及时做好设备的保养和保修工作，做到尽可能大地节约养护成本。

参考文献：

[1]资料来源：中华人民共和国交通运输部网站，（www.moc.省略/zhuzhan/jiaotonggaikuang）

[2]《更好地为公众服务――“十一五”公路养护管理事业发展纲要》（交公路发〔2006〕482号）

[3]江西景德镇昌江区《“十一五”交通建设规划》，昌江区政府网站（xxgk.jdz.省略）

[4]陈丁丁、杨芳，《浅议县级公路养护体制改革》，《企业管理》，2003年9月

[5]潘丽娟，《公路养护体制改革探讨》，河南公路网。2004 年9 月