试论我国高速公路的资金管理与控制

摘要:随着我国经济的快速腾飞，我国在交通运输方面的建设也获得了巨大的进步，尤其是近年来，我国高速公路建设的活动更是全面展开，而由此带来的资金需求也逐步增加了。在这样一个背景下，如何通过合理的管理控制措施来提高资金的利用率显得尤为重要。本文就以此作为一个出发点，对当前我国在高速公路资金管理与控制中存在的问题进行一系列详细的分析与说明，并重点讨论了如何采取合适的对策来提高我国高速公路资金管理与控制的对策这一现实性问题。

关键词:高速公路 资金管理 融资 资金控制

一、我国高速公路资金管理与控制中存在的主要问题

(一)高速公路建设资金的融资问题

这是目前我国高速公路资金管理与控制中存在的最大问题，融资问题一直是阻碍我国高速公路发展的最大障碍。融资问题主要表现在以下几个方面：

1、融资渠道过于单一

在当前我国高速公路的融资结构中，银行贷款占了相当大的一个比例，而其它融资类型则相对较少甚至没有，在这样一种单一化的融资结构中，高速公路建设工资不仅要负担很大的还款压力，还要面临一定的债务负担和银行风险。相比之下发达国家的融资方式则显得更为多样化与合理化了。

2、融资环境的不佳

高速公路的融资环境是指包括了金融环境、经济环境和法律环境等影响高速公路融资活动各种因素的集合。而在目前，我国高速公路的融资环境尚欠理想。首先，我国的财政资金对高速公路项目建设投入不足，而高速公路的自有资金严重不足或者难以及时到位都使的高速公路的外部形象受损，从而更加不利于融资。除此之外，高速公路的融资得不到保障政策与法律的保障，国家对高速公路的政策与法律制定很少，没有为融资者创造融资依据和方式，使高速公路的融资变得更加困难。再次，高速公路网的逐步建成将会使公路在养护、运营、管理等方面所付出的资金越来越多，由此，融资的压力也就越来越大了。

3、市场化程度相对较低

虽然我国今年来正在逐步改变基础设施领域的单一国家投资体制，对高速公路的建设也正逐步走向以利润为导向的一种发展模式，努力开展了贷款、债券发行、外资利用、地方集资、经营权转让等多种市场化的筹资方式，但由于我国金融市场发展的不健全以及投融资体制改革的滞后，我国高速公路建设融资的市场化程度仍然相对较低，民营资金参与高速公路建设仍然受到诸多限制，投资渠道仍然处于堵塞状态，相关的债券融资、公司融资等市场化程度较高的融资方式仍然不能实现。这些融资结构上存在的问题不仅会给我国的高速公路建设公司造成很大的资金压力，而且以银行贷款为主的融资模式还会在很大程度上影响高速公路资金管理与控制的效率，从而长期阻碍我国高速公路建设事业的发展。

4、直接融资发展缓慢

在我国，高速公路企业的融资方式包括了政府投资、发行股票与债券、银行贷款以及利用外资等方式。而至今，高速公路企业的主要筹资方式仍然是政府投资与银行贷款，其中，政府投资属于直接融资的方式，而银行贷款则是高速公路企业最主要的融资方式了。从理论上说，高速公路建设资金大部分应该来自国家投入，但由于全国高速公路建设资金需求巨大，而我国经济相比西方的国家来说显得较为弱势，何况中央和地方的财力都是有限的,所以高速公路不可能以公益性项目的名号来要求政府完全承担其投资建设所需要的资金，这样以来不得不引进外资和民间资本投资。

(二)高速公路资金使用中存在的问题

1、资金的使用不够规范

资金的规范使用不仅可以在一定程度上节约资金，同时也可以避免资金使用中的盲目违规使用，从而提高资金的管理控制效率。然而，当前我国高速公路资金的使用仍然不够规范。由于缺乏完善的审批制度，致使挪用浪费高速公路建设资金的情况时而发生，并进一步导致了高速公路建设资金的管理失去控制，从而使高速公路资金的安全得不到有效的保障。项目项目管理部门的权责不够分明，乱投资、乱决策的现象时有发生。

2、高速公路在建设过程中成本控制与风险控制不力的问题表现

尽管我国在高速公路建设工程中的资金筹措方面表现不错，但是其在对资金的合理运用以及建设与运营成本的控制上却有点不如人意了。在高速公路的资金控制管理过程中，我国高速公路建设项目单位一方面缺乏最基本的成本节约意识，不能够将保证工程质量前提想的节约成本作为一项最基本的资金管理工作，在资金使用中甚至出现将预算最大化作为工作标准的资金使用理念；另一方面，当前我国高速公路建设项目单位普遍存在着项目成本控制能力不强的现状，既没有合适的建设项目成本控制人才，有没有有效的成本控制经验，在制定预算时过于盲目，最终造成资金的浪费。此外，针对高速公路建设中的成本控制工作，当前我国也没有建立起相应的监督控制制度，致使很多高速公路项目对项目资金的预算都过分加大。

高速公路建设的相关项目都具有建设周期长、涉及范围广、建设规模大、面临的风险因素多并且种类复杂多变等特点。因此，其涉及到的风险类型也非常多，主要包括制度风险、经济风险和项目风险等。与此同时，这些风险之间以及其与外部环境之间的相互作用影响又会形成更多的风险因素，因此，高速公路建设项目的风险具有复杂性和多层次性。由于当前我国法律制度、政策规定等存在很多不完善的地方，因此，这给我国高速公路资金的使用带来很大的制度制度风险；由于我国高速公路建设项目单位缺乏必要的风险控制管理能力，在对汇率风险、利率风险等的管理上都缺乏经验，因此，当前我国高速公路建设项目单位还不能很好的对价格风险进行控制管理；由于当前我国高速公路建设过程中常常忽视工程后期的经营维护以及对环境的保护，因此，我国高速公路建设项目中普遍存在着较大的项目风险。

(三)高速公路资金管理与控制人员中存在的问题

财务人员是高速公路资金管理与控制的主要操作人员，对提高高速公路资金的管理控制效率起着至关重要的作用。而在会计信息化高速发展的今天，高速公路的建设项目正在逐步地将工程建设、维修养护、经营开发以及项目运营与银行的资金管理接口朝着相护连接的方向发展，而这无疑将会对我国高速公路建设项目在对资金的统筹调度和效益管理能力上提出更高的要求。然而，我国高速公路项目单位的相关财务人员却日益呈现出素质普遍不高的问题，专业能力不够强，缺乏必要的财务知识、财务分析能力以及对宏观环境变化导致的资金使用发生的变化缺乏敏锐性，难以胜任高速公路建设项目中对资金管理控制的要求。所以，在当前的形势下，建设一支专业化的财务人员队伍，对于提高我国高速公路资金管理控制效率是非常紧迫的。