强化政府预算绩效管理 提升财政资金使用效益

摘要：随着我国社会主义现代化建设进程的加快，政府预算绩效改革势在必行，为了提升财政资金的使用效益，政府的预算绩效管理要以预算资金的产出和结果为导向，在积极汲取国内外预算绩效改革中经验与教训的基础上，结合我国的国情，探讨出适合我国的预算绩效管理体制。对此，本文在分析强化政府预算绩效管理的必要性基础上，重点就强化政府预算绩效管理的有效策略进行研究，这对提升财政资金的使用效益具有深远而重要的现实意义。

关键词：政府预算；绩效管理；财政资金；使用效益

近年来，国家对政府预算绩效管理的改革给予了足够的关注和重视，而我国在政府预算绩效的改革与管理方面已经积累了一定的经验，取得了很多成果，但主要还是在参考和学习西方国家绩效管理的研究成果。由于我国社会主义制度的特殊性，盲目照搬照抄西方国家政府预算绩效改革的成果显然是不合理的，我们需要对自身的改革进行准确的定位，探索出适合我国政府预算绩效管理的有效措施和改革路径，这样才能将我国政府预算管理的职能最大化，提升政府财政资金的使用效益。

一、强化政府预算绩效管理的必要性

1.能够促进财政资金的精细化管理，提高政府预算资金的使用效益

我国市场经济的不断发展，间接的推动了政府行政管理体制的改革。在传统的预算管理模式下，政府对财政资金的管理相对粗放，对财政预算资金的使用过程缺乏有效的监管，因此容易造成财政资金的浪费，针对预算制度的改革和绩效管理的加强是势在必行的。通过预算绩效管理改革的推进，能够进一步完善政府财政资金的问责机制，加强对预算资金的科学化管理，实现财政资金管理的精细化，提高了政府的工作效率和预算资金的使用效益。

2.能够明显增强政府的责任意识，提升公共服务能力

政府的预算绩效管理，要求将人民的利益放在第一位，政府的财政预算与执行都要从满足社会公众的需求出发，所以强化政府的预算绩效管理，能够使政府进一步明确自身为人民服务的职责，强化为社会公众全心全意服务的信念，对财政资金的使用情况给予更多的监督和考核，提升政府机关人员的办事效率，减少财败等违规违纪行为，使得政府的财政预算活动变得更加规范、务实和富有活力，从而不断提升政府的公共服务能力。与此同时，随着政府采购制度改革、国库集中支付和部门预算的实行，政府对预算的控制力将会进一步增强，从而减少财政资金浪费或使用效率不高的问题，提高政府在公共服务中预算资金分配的规范性、客观性和合理性。

3.加有助于政府职能的转变和优化

在我国现有的行政管理体制下，政府工作职能的转变以及公共管理效率的提升是其热点问题之一。其中，政府部门职能交叉、机构与人员臃肿、考核机制不完善、办事效率不高等问题表现的尤为突出。强化预算绩效管理，对政府行政管理的效率和成本控制都提出了更高的要求，政府部门必须加快工作职能的转变和优化，加强对财政资金和公共支出的控制力度。

二、强化政府预算绩效管理，提高财政资金利用效率的有效途径

1.以绩效为基础，构建完善的预算管理体系

首先，要继续深化部门预算国库集中收付、国有资产管理、政府采购管理等制度的建设，增强公共财政支出管理的规范性、合理性；其次，要对现有的预算管理流程进行优化，全面推行中期预算管理，以绩效为依据，滚动编制政府预算，将中期预算与年度预算更紧密地结合在一起，使部门的战略规划与年度工作计划的制定、年度部门预算紧密结合起来；再次，要建立以绩效为基础的问责机制，在财政资金的预算管理中引人权责发生制，提高财政资金的配置效率，对政府部门活动的成本和绩效进行全面、完整的考核与反映；此外，还应当针对预算绩效管理涉及部门多、信息量大、信息来源渠道广泛等特点，加强政府预算绩效管理的信息化建设，建立预算绩效管理的信息化系统，提升财政资金信息的采集效率和处理效率，准确核算和有效控制政府的活动成本，提高财政资金预算绩效管理效率。

2.加快预算绩效管理的法制建设

预算绩效管理覆盖面广，涉及政府及其部门职责与权能的重新配置，在具体的管理中，遇到的阻力可能会较大，需要加强立法对相应的权利义务关系进行调整和规定，一方面要在《预算法》、《审计法》等法律中逐步增加绩效管理的相关要求，强化对政府财政资金支出的法律约束，强化支出绩效评价的方法和手段，为顺利开展财政支出绩效评价工作奠定必要的法制基础，另一方面要增加对各级政府绩效管理的有关规定，确保各级政府预算绩效管理的有法可依。

3.要重视预算绩效评价结果的合理应用

对于新时期的政府预算，应当坚持以绩效管理为核心，对预算管理流程进行不断的优化，将绩效管理的理念贯彻和落实到财政资金预算管理的各个环节，树立财政资金预算的全过程管理理念。政府部门在编制财政资金的预算时，一定要建立明确的绩效目标，在预算执行后更应当进行绩效评价，重视对预算绩效考核结果的应用，并将其作为后期年度预算的重要参考依据，对政府财政资金应用的问责机制和管理机制进行不断的完善。同时，绩效评价结果还可提供给人大、监察和审计等部门，作为其执法的参考，也为今后绩效评价工作的深入开展寻求支持。

4.加快公共财政相关配套制度建设与完善

首先，对于与政府预算绩效相关部门的职责进行进一步的界定，理顺各级部门之间的关系和事权，明晰各部门的职能，并将其作为绩效指标考核的重要依据，因为只有做到了职责明晰、权责明确，才能保证政府部门财政资金的合理应用，强化各政府部门的公共管理责任。其次，为了确保财政资金预算管理政策和措施的有效执行，要进一步强化政府部门的规划，做到与预算绩效编制和评价的相适应，增强财政资金管理的科学性、合理性和可预见性，有效减少各类财政资金的浪费和管理混乱等问题。再次，政府部门还应当根据预算绩效管理的现实需要，对政府采购制度、国库集中收付制度等相关财政制度进行完善，增强公共财政相关配套制度与政府预算管理的协调性，为财政资金的高效利用提供更有力的支持。

5.营造良好的绩效管理氛围，大力宣传绩效文化

政府预算的绩效管理，其代表的是一种全新的工作理念，需要在工作人员中间积极推广绩效理念，营造一种良好的绩效管理氛围，将预算管理的绩效目标、绩效评价方式、评价结果的应用等系统的融入到政府的预算管理工作中。同时，要针对工作人员的思想状况开展有针对性的宣传和培训，充分利用各种舆论媒体手段和多样化的培训形式对绩效文化进行宣传和普及，提高政府部门乃至全社会的绩效意识，让人民群众自觉参与到财政资金的监督活动中。

三、结语

综上所述，随着国家财政体制改革的进一步深入，政府的预算绩效管理也应当加快改革的进程，在促进社会公平的同时，想方设法提高政府财政资金的利用效率。对此，政府部门要充分认识到预算绩效管理的重要意义，总结和反思政府机构加强预算绩效管理的经验与教训，然后结合我国的现实条件，构建具有中国特色的预算绩效管理机制，提高政府预算管理措施的深入贯彻和高效执行，不断提高财政资金的使用效益。同时，在政府预算绩效改革的进程中，要重视对预案执行效率和结果的评价，实现预算绩效管理体制的不断健全和完善，为政府预算政策的高效执行和预算资金的高效使用提供有力的保障。

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