试论当前涉黑组织的治理研究

【摘要】涉黑组织是危害社会安宁与稳定的毒瘤。相关的政府部门必须继续深化体制改革，建立干部打击涉黑组织的责任制度、上级垂直查办制度、地方社会组织联防制度，并以重庆打黑行动为契机，对黑恶势力始终保持高压态势，从而为社会经济的发展创造良好的治安环境和法治环境。

【关键词】涉黑组织社会毒瘤法制建设

涉黑组织产生的根源分析

当前，我国正处于社会转型时期，政治、经济、文化、法律等方面的制度建设还有待于进一步完善。此外，社会体制的母系统和子系统之间也存在配套、适应的问题，我们还需要将它们有机地结合起来，使整个社会系统的运转更加顺畅。社会成员之间的利益调整是实现社会公正的有效途径，因此，政府相关部门就需要加强宏观调控力度，缩小社会分配、收入的差距。在就业方面，要不断扩大就业岗位，加大职业培训投入，为低收入者创造更多的工作机会。同时，还要大力完善、健全社会保障体系，使更多的底层群众分享到改革开放的成果。这样，那些生活相对贫困、社会地位低下、缺乏谋生技能的人就不会悲观消沉、愤世嫉俗，也就不会铤而走险加入涉黑组织。也就是说，防范、打击涉黑组织犯罪，要从体制和制度上着力，不给黑恶势力留下发展的机会和空间。

我国的干部管理制度也存在很多不足之处。例如，干部的任用、调任、转任、提拔等环节缺乏严格的审核和规范，尤其在干部任用的过程中，拉关系、送人情的现象屡见不鲜，以致很多时候，人事部门无法进行严格的审查，这样就会造成干部“带病”调任和转任。而这些不合格的干部到一方执掌权力，必然会导致权力寻租的现象。如此一来，涉黑组织就会想尽一切办法，精心营造政治“保护伞”。在金钱、利益的驱动下，少数地方官员就与涉黑组织迅速结成了休戚与共的利益结合体。所以，干部选拔任用前，相关部门必须建立完备的廉政档案和责任书，防止“带病”的干部异地任官。在干部管理体制上，要制定严格的责任审核和追究制度，并将之作为干部党风廉政建设的重要内容，常抓不懈。

法律法规制度有待于进一步完善。譬如，刑法对涉黑组织的定罪量刑讳莫如深。刑法294条注明的是“黑社会性质组织罪”，其组织为“黑社会性质组织”，而不是“涉黑组织”。这就使得我们无法对涉黑组织进行明确界定，甚至在很多情况下，涉黑组织被当成了制定帮规、非法结社、偷盗诈骗的流氓集团。无论是组织规模，还是社会危害，

建立地方社会组织联防制度。整合工会、妇联、社团、社区、村委会、街道办等组织或机构的力量，有组织、有计划、有目的地到街道、村庄、厂区、学校、市场、矿山、娱乐场所等进行巡逻、查访，一旦发现苗头就要及时防范，并通过警民联防及时发现问题、及时传递信息。

以“重庆打黑”为契机，认真反思和研究黑恶势力形成的规律与趋势。相关部门应该定期召开有法学、社会学专家参加的黑恶势力问题研讨会议，及时分析当前的形势，提供明确的涉黑组织活动的信息，建立情报交流机制，指导各级政府有针对性地、有效地打击黑恶势力。各级政府都要高度视打黑除恶工作，从“重庆打黑”中汲取经验。

近年来，我国政府加大了打黑除恶的力度，然而一些涉黑组织似乎已经具备了某种抗严打的“免疫力”。它们游离于非法与合法之间，集暴力犯罪和经济犯罪于一身，具有严密的组织和强大的经济实力。有的利用各种条件与政府相抗衡，在社会的夹缝中获得了“法外生存 ”，并且有企业化、公司化、国际化的发展趋势，这种现象值得社会各界进行反思。黑恶势力一旦成势，就会逐渐形成自身运行、发展的逻辑规律，如果到那时再想将之彻底铲除，恐怕就很困难了。

结语

打黑除恶行动需要调动社会各界的力量，积极发动公众，密切关注具有涉黑组织犯罪倾向的违法活动，鼓励公众举报涉黑组织，并及时进行处置、打击，彻底打掉涉黑组织的嚣张气焰。尤其需要指出的是，公安部门应以重庆打黑除恶为契机，积极总结经验，进行一次全面的摸底排查，清楚地掌握编辑

注释

①康树华：“