市政工程中业主方的项目管理问题探究

摘 要：随着经济的快速发展，市政工程项目的投资逐渐加大，政府与群众对市政基础设施建设的要求越来越高，市政工程的项目管理水平亟需加强并改善。对于建设工程项目来说，业主方是工程资源的总组织者与总集成者，业主方的项目管理是对项目全过程的协调、组织、集成，是整个工程管理的核心。本文分析了现今市政工程的业主方管理现状，得出了包含业主方管理过程、生命周期、业主方管理要素三个维度的业主方项目管理模型，并对构建业主方项目管理体系提出中肯建议。

关键词：业主方 项目管理 市政工程

中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）05（b）-0134-02

近些年来，政府为扩大内需，采取积极的财政策略，加大市政基础设施工程的投资规模，我国基础设施建设如雨后春笋得到蓬勃发展。工程建设项目的参与主体诸多，有业主方、施工单位、设计单位、供应商、建设项目总承包方等。业主方作为工程项目实施过程中的物力资源、人力资源、知识等总集成者和总组织者，业主方的项目管理水平对建设项目的成功开展起到关键决定作用。我国的大部分市政基础设施建设的项目管理还处于初级发展阶段，尽管项目管理的研究已初见成果，但真正结合我国工程现状的中国特色的项目管理体系的研究还有待深入。在项目管理中，拥有项目管理能力的人是管理工作的核心，只有把项目管理的知识转化成项目经理的管理能力，项目管理的知识才能在工程实践中真正发挥作用。本文将探讨在我国国情下的业主方项目管理的知识要素、知识载体等项目知识体系，以解决好市政基础设施工程的项目管理问题，提出科学有效的项目管理方案，指引市政工程实践。

1 业主方的项目管理模型构建

1.1 业主方项目管理模型构建思路

业主方项目管理的一般界定为：在整个项目生命周期或项目生命周期的某个阶段，业主或受业主委托的代表业主利益的咨询方，为实现业主的预期目标，运用所有者的权利组织或委托相关单位进行策划、组织、计划、控制和协调等一系列管理工作[1]。通过分析不同项目的管理知识体系，现总结出业主方项目管理的基础模型应包含三个维度：（1）项目管理框架，用于介绍项目生命周期、组织对项目管理的影响、项目的利益相关方；（2）项目管理过程组，包含启动过程组、规划过程组、执行过程组、监控过程组与收尾过程组，共计42个子过程构成；（3）项目管理的知识领域，涉及范围管理、质量管理、沟通管理、采购管理、综合管理、时间管理、人力资源管理、成本管理、风险管理这九大领域。通过上述三个维度，结合市政工程具体实践，现提出构建业主方项目管理模型的思路如图1所示。

1.2 业主方项目管理模型的内容

业主方项目管理的基础模型包含业主方项目生命周期、业主方职能、业主方管理要素这三个方面。在明确项目管理基本模型的基础上，考虑业主方参与工作的各要素，对业主方的项目管理体系进行集成。

（1）业主方项目管理生命周期。无论项目的规模、类别或负责程度，所有的项目都呈现出项目启动、组织和准备、工作执行、结束这样的生命周期结构[2]。选取工程建设行业的通用项目生命周期，同时从业主角度出发，可将项目管理的内容结构分为项目构想、项目定义、项目可行性研究、项目评估、项目确定五个实物板块和项目决策、项目策划、项目实施、项目收尾四个时序阶段。结合工程实践，将业主方的项目管理生命周期分为项目的定义与策划、项目计划与设计、项目实施、项目收尾四个阶段。

（2）业主方的项目管理要素。基于项目管理的九大管理要素，结合工程的具体特征和我国建设工程的相关法规，从业主方角度重新识别工作内容，将建设工程的项目管理要素划分为成本管理、时间管理、质量管理这三个核心目标，物资设备管理、人力资源管理、资金管理、技术管理、采购管理这五大项目过程的资源投入，现场管理、风险管理、沟通管理、合同管理这四大项目运行保证手段，综合管理。这十三个管理要素按照目标、资源投入、保证手段、综合协调分为四个层面，各个要素之间相互关联，密不可分。

（3）业主方的管理职能。PMBOK将项目管理过程划分为启动、计划、执行、控制、结束五个过程。鉴于此，从建设工程业主方角度出发，汇总分类各管理过程，形成业主方的项目管理核心职能为决策、计划、组织、协调与控制。

1.3 业主方的项目管理模型

基于“项目作业―阶段产出物―项目产品”这一项目产品价值链[3]，借鉴国内外建设工程业主方的项目管理经验，梳理并优化项目管理各流程，提出了业主方项目管理的基础模型。模型主要以产品价值链为主线，同时以业主方项目生命周期、业主方项目管理要素及业主方管理职能三个维度构建成为一个立体三维空间图。

2 市政工程的业主方项目管理体系应用

2.1 市政工程项目的现状分析

结合相关文献与工程经验，现总结市政工程项目有如下特征：市政工程项目的主要产品是给排水设施、城市桥涵、地下交通等市政建设的公共建筑；市政工程需满足施工场地的狭小、工期较短、施工与城市环境相协调、环保文明等要求，在施工工艺、方法、程度上均有特殊要求；一般由政府或其相关部门作为项目法人，进行市政工程的业主方项目管理；因拆迁征地等原因，市政工程须与附近单位。居民进行必要协调工作；市政工程的项目管理内容多、综合性强，管理难度较大。业主方应以系统的方式思考问题。集成各阶段的管理，促使项目的社会经济效益最大化。

在我国，政府投资的市政工程项目中业主方的管理存在较多问题，如业主的项目管理意识较为落后、缺乏合理的管理方法；项目投资建设与管理机制仍不完善；项目决策缺乏充分的科学依据；业主方的管理素质整体不高；工程建设片面重视实施阶段，忽略前期策划与后期项目后评价的重要性。

2.2 市政工程业主方项目管理体系构建

基于前面的业主方的项目管理基础模型，结合市政工程的实践特征，分析对应三个维度，进而对基础模型进行适当修正得出业主方的项目管理体系。

（1）市政工程业主方的项目生命周期。通过分析市政工程的业主方在项目生命周期的各阶段的管理范围，得出业主方在项目生命周期各阶段的核心管理要素如表1所示。

（2）市政工程业主方的管理要素。本文总结出市政工程中，业主方的主要管理要素包含进度管理、目标管理、成本管理、采购管理、质量管理、人力资源管理、信息管理、风险管理、综合管理和安全管理这十项管理工作。

（3）市政工程业主方项目管理职能。业主方职责为定义项目目标并传达给各参与方，确定总预算，选择咨询、设计单位，采购设备、物资，支付各类账单并进行各项决策。

上述三个维度以产品的价值链为主线，构成了一个闭合立体空间，界定了需开展的各项作业，并形成作业清单，对整个市政工程的管理具有重要指导作用。

3 结语

本文分析了市政工程中的业主方项目管理问题的现状，从项目生命周期、管理要素、管理职能三个维度从业主方角度构建市政工程的项目管理体系，从而促进市政工程中业主方的管理效果与管理水平。

参考文献

[1] 邱苑华.项目管理学：工程管理理论，方法与实践[M].科学出版社，2001.

[2] 项目管理协会.项目管理知识体系指南[M].4版.北京：电了工业出版社，2009.

[3] 何万钟.再谈业主工程项目管理当议代建制度设计[J].建设监理，2006（2）：21-25.