清远:重典治污动真格

“今年一季度全市环境罚款218万元，较去年同期相比处罚金额增长1431%。”

“全市实施查封扣押案件1宗；限产、停产案件99宗；移送司法部门4宗，行政拘留案件3宗，移送涉嫌环境污染犯罪案件1宗。”

重典治污动真格。新环保法实施以来，清远市进一步加大环境执法力度，特别是今年一季度以来，环保、公安等部门联合行动，交出一份漂亮的“成绩单”。

“环境问题备受群众关注，要通过加强环保联合执法，在依法依规的前提下，从严从重查处环境违法行为。环保部门要提供环境违法线索，公安部门要加大力度，争取在联合执法上有所突破。”

在近期召开的清远市环保执法督察专项会议上，清远市市委副书记、市长郭锋再次强调加大环境执法力度，打击环境违法行为。

继2015年在粤东西北地区率先成立“环境保护与食品药品犯罪侦查支队”后，今年5月22日，清远又成立了公安与环保联合执法办公室（设在市环保局），令环境执法如虎添翼。

夜以继日，强化执法

“报告！联鑫科技铜箔有限公司存在偷排嫌疑，目前已联合公安人员进行取证！”

2016年12月29日晚上21时许，正是人们结束一天的辛勤工作、在家中享受天伦之乐的时候。然而此时，清远市清新区环保局环境监察分局的执法人员正全神贯注、整装待发――新一轮的夜间排查执法已经开始。

排查过程中执法人员发现，该企业涉嫌在生产废水处理站应急池之间私设水泵软管，使废水处理站一号应急池与废水处理站的调节池连通，应急池中除了雨水，还包含了生产废水。私设的水泵把废水处理站应急池里的生产废水抽排到该企业宿舍楼东面雨水渠。

“发现偷排后，我们立即对生产废水进行取样，检测结果发现，其总铜超标207倍、总锌超标6.3倍、总镍超标6.47倍，属于严重超标。”清新区环境监察分局相关负责人表示：今年第一季度1月19日清新区环保局对该企业作出行政处罚罚款人民币10万元整的决定。此外，由于情节严重，适用环境犯罪，同时移送司法部门进行处理，目前该企业污水车间经理梁某已被警方控制。

“监察虽严密，然而部分企业仍心存侥幸，拒不改正，对于这些公然叫板环境执法的违法企业，清远一律从严处罚！”

2016年10月至12月间，清新区镇宇染整有限公司被发现多次在未取得环评批复的情况下擅自开工建设，环境执法人员依法对该企业两个未通过审批的建设项目施工工地用电电箱进行查封。然而，该企业竟无视环保部门的处罚，撕毁西侧建设项目施工工地用电电箱的封条，并擅自继续开工建设。

“对此，清新区环保局对镇宇染整行政处罚人民币12.8万元。”清新区环境监察分局相关负责人说，为了进一步做好违法企业的思想工作、让其认清违法情况，环保局相关工作人员还联合当地环保警察，把违法企业的总经理、基建负责人、环保主管请到了环保局进行审理、教育，工作从晚上20点一直持续到第二日的凌晨6点，他们彻夜未眠……

令人意外的是，该企业并没有就此汲取教训……2017年3月2日、3月7日，清新局执法人员再次检查该公司发现，其废水规范化排放口排放的主要污染因子总磷超标2.26倍。对于企业一再无视环保相关法律法规、违法排污的嚣张气焰，清新区环保局对其作出一个月限制生产，并会同当地环保警察对企业相关负责人实施行政拘留的处罚。

“目前该企业相关负责人已认罪伏法，罚款按时交纳，整改后复查各项指标达标排放。”清新区环境监察分局相关负责人表示。

事实上，今年以来清新区对环境违法企业的重拳出击，是清远强化环境执法力度的一个缩影。2017 年第一季度，清远共检查企业1737家次，出动4444人次；立案41宗，处罚案件11宗，与去年同期相比，增长86%；罚款218万元，与去年同期相比处罚金额增长1431%。其中，实施查封扣押案件1宗；限产、停产案件99宗；移送司法部门4宗，行政拘留案件3宗；移送涉嫌环境污染犯罪案件1宗。

监察力度越来越大，执法过程中遇到的问题也越来越多。为了交流在环保执法取证的工作经验，清远市环保局监察分局还与清远市公安局环食药支队联合举办了环境执法培训班，邀请省环境保护厅法规处以及市公安局熟悉业务的民警同志对环境执法过程遇到的常见问题、法律法规进行详细讲解。

联合督察，全民监督

2017年2月28日晚上8时，一支由清远市环保局、市委督查室、市公安局环食药支队组成的督导组悄无声息地集结起来。督察组此行的目的非常明确――沿河直下，对英德下太镇、白沙镇等地对非法开采石英砂影响水环境安全等环境污染行政案件开展实地督查。

“此次督查我们没有事先通知英德市方面的任何机关单位，目的就是进行夜间突击检查和日间明查暗访。”清远市环保局参与此次行动的工作人员告诉记者说。

行动中督察组发现，大部分目标企业已经达到要求，按规进行停产整顿，但其中一家企业则没有按照要求完全停产，存在私自生产行为。督察组察看时该企业以整改过程中需要上环保设备调试为由，向当地有关部门申请恢复通电，并利用此机会在夜间私自部分生产。

“督察组将夜间突击检查和暗访的相关情况对英德市人民政府进行了详细说明并提出了严格整顿要求。同时，根据企业存在私自部分生产的问题，约谈了英德市国土资源局、供电局和环保局等相关部门负责人，进一步了解情况并督导其从严受理环境污染案件。”清远市环保局相关负责人介绍说。

今年第一季度，清远市环保局与市公安局、市委督查室共开展类似的环保联合督查3次，形成主动出击、联合查处的合力。截至3月，公安机关立案涉污染环境犯罪案件1宗，取保候审犯罪嫌疑人1人，督导英德、阳山等地受理环境污染行政案件4宗，行政拘留环境污染违法人员5人。

“揪出违法排污企业，除了依靠自上而下的督察，清远还发动自下而上的、来自群众的力量。”

为此，清远市环保局今年在清远全市范围内公开招募100名热心环保的市民，担任“社会环保监督员”，并建立了环保监督员管理试行办法，探索一条鼓励周边群众对环保工作，特别是环境违法违规行为进行诉求收集、线索提供以及全民监督的群众路线模式。

“今年4月，清城区环保局受理了一起违法焚烧垃圾的环境案件，该案件最初正是由环保监督员提供的线索，接到线报后，环保局立刻派出工作人员前往调查解决，目前该宗‘报料’已被妥善处理完毕，获得群众好评。”清远市环保局相关负责人向记者介绍道。

据介绍，此次清远市招聘的100名社会环保监督员的主要职责包括：举报各类环境污染和生态破坏行为并协助有关部门进行调查处理；监督排污单位环境保护措施的落实情况；留意潜在的环保案件；提出对清远环保工作的意见和建议等。

此外，清远市环保局还主动邀请环保监督员与媒体分批跟随环保执法人员一同执法，通过让群众走进企业、参与监察，了解周边企业的排污情况及污染物处理措施落实情况，如此一来，监督员更熟悉企业的运作，为未来监督企业环保运作提供经验。

“近年来，随着群众环保意识的逐步提高，通过群众举报方式发现的环境违法案件越来越多。”

2017年3月29日，市民反映，连州东陂镇政府附近河道水面发现飘散有大量泡沫。连州环保局执法人员立即前往东陂广场旁河道进行检查，并联系当地镇政府、派出所开展排查工作，最后锁定丰阳镇旗美村原连怀3标丰阳钢筋加工场存在一非法加工场。

此后，环保局工作人T立刻对河道水质进行动态监测，派出所民警则积极对附近群众进行走访、调查，最终锁定违法行为人刘某。目前，相关违法人员已被依法实施行政拘留。

“2015年至今，连州已立案查处违法行为33宗，移送公安机关实施行政拘留3人，有力震慑了各类环境违法行为。”清远市环保局相关负责人介绍：“实际上，连州这种‘村发现，镇制止，市执法’的网格化监管模式是清远市的一个缩影，通过这种形式，鼓励群众以有序的方式参与环保执法、监督环保工作，同时有效强化对违法企业的监督力度。”