关于扶持农村妇女创业就业的困境与出路的论文

摘要：

鼓励扶持农村妇女创业就业，是惠及农村妇女民生和发展的重要工作，是实现农村女劳动力转移升级的一个重要途径。受经济社会转型升级、劳动力成本上升、县域经济发展的需求等因素的影响，县委县政府连续多年出台鼓励农民工返乡创业就业相关政策。不少农村妇女响应政府号召返乡创业就业，然而通过调研发现，__县返乡妇女在创业就业方面仍然存在主动意识不强，基本技能匮乏、启动资金不足等一些现实问题。要扶持、支持返乡妇女创业就业，必须进一步完善帮扶机制、扩大技能培训渠道，为她们创业有力的创业条件，营造良好的创业氛围。

关键词：农村妇女 创业就业 困境

鼓励和扶持农村妇女创业，符合“大众创新，万众创业”的总体要求，符合 “创业带动就业”总体部署，是实现农村女劳动力转移升级的一个重要途径，是促进农村妇女增收的长远之策。近年来__县劳动用工需求明显增加，据最新数据显示，2015年上半年__县农村劳动力总量为41.88万人，转移劳动力30.01万人。[1]在全县劳动力转移中，超过一半为农村妇女，由此可见农村女劳动力已成为全县农村经济社会发展的主力军。县委县政府连续多年出台鼓励农民工返乡创业就业相关政策，县妇联联合相关部门连续四年召开返乡妇女动员座谈会，呼吁外出务工妇女回乡工作，缓解留守儿童亲情缺失。在此前提下，为进一步了解和掌握返乡妇女就业创业的现状及需求，保障妇女的就业和劳动权益，有针对性地提出妇女创业就业的建议对策，近期笔者采取座谈访问和抽样调查相结合的形式对我县近两年内15个镇区返乡妇女创业就业情况开展了调研。现将情况报告如下：

1、创业就业情况：从调查情况看，返乡的妇女多以居家务农为主，能够自主创业的比例有限，能够创大业的返乡女性更是微乎其微。调查中15个镇区共有319名农村妇女返乡，其中自主创业30人，仅占9.4%；回家务农17人；近70%妇女继续去工厂打工；16.3%的妇女以照顾孩子和家庭为由返乡，不再外出工作。

2、创业领域选择情况：从调查中可以看到，妇女创业以从事三产和传统行业较多，基本分布于餐饮、商贸、农产品加工、专业合作养殖、家政服务等，达65%；从事工业生产制造、加工等仅占35%。

3、返乡妇女年龄构成：中青年居多，返乡平均年龄为33岁，最大为47岁。调查显示，超过72%的返乡人员集中在35-40岁。返乡妇女在30-35岁选择创业的最多，占45.5%；其次为35-40岁，占29%；30岁以下和40岁以上开始创业的人数相对较少。

4、返乡原因主要有：一是返乡工作可以照顾到家庭，超过254名的妇女认为回乡有利于家庭稳定；二是受到经济形势影响，某镇有47名返乡妇女从沿海某省份电子加工厂回到县城重新找工作；三是寻求自身发展，16名返乡妇女认为回乡发展比在外打工有发展前景，四是其他因素，有2名返乡妇女因常年在外打工导致身体健康出现问题返乡休养。

一是组织领导。2009年县妇联专门下发《全县妇联干部联系帮扶返乡女农民工活动实施方案》，在全县妇联系统中开展妇联干部联系帮扶返乡女农民工活动。自2011年春节期间起，县妇联计划五年连续开展针对返乡女农民工的“回归”工程，发放《给返乡姐妹们的一封信》，动员返乡妇女回乡就业创业，改善留守儿童生存困境。

二是宣传动员。为加大宣传力度，以亲情呼吁外出务工妇女返乡就业，县妇联排演的多个剧目如校园心理剧《我多想》表达了留守儿童渴望亲情回归的期盼，视频短片《无言的等待》真实展现留守儿童生存现状。在“春暖回家”2015返乡创业就业座谈会上，星星点灯留守儿童合唱团演唱的《天下的妈妈都是一样的》歌曲更是表达了孩子对于父母返乡的愿望，通过计算“亲情账”和“经济账”，呼吁外出务工人员返乡就业。

三是摸底调查。2014年底，县妇联开展返乡女农民工就业状况调查。组织各镇妇联利用春节期间开展问卷调查，通过走访村（社区）、组、户，及时准确掌握了返乡女农民工的基本情况。结合她们现有的工作技能，帮她们分析发展项目，鼓励他们创业。通过走访，对返乡女农民工在生产生活上面临的实际困难，积极采取措施加以解决，县妇联主动介入__镇广全电子厂、创世纪鞋业有限公司__湖镇__村加工点的厂房和道路难题，成功解决资金和场地困难。

四是资金支持。与财政局、人社局、工行、农商行等单位协调，优化妇女创业小额担保贷款工作流程。重点关注返乡女农民工创业，加大妇女小额担保贷款发放总额，自2010年起，县妇联共发放小额担保贷款4033.5万元，受益人群达630人，其中为返乡妇女创业放款近200万元。在妇女小额担保贷款的帮助下，返乡女大学生__成功扩大产品经营范围，不仅成立自主品牌，还拥有一家皇冠淘宝店和两家实体店。

五是指导服务。利用返乡座谈会，县妇联邀请县人社局、农商银行相关负责人就返乡创业就业人员关心关注的创业就业问题进行了政策解答。春节期间，县妇联联合人社局召开返乡女农民工专场招聘会，仅2015年就有830名返乡女工达成就业协议，__、__、__湖等多个乡镇在镇区范围内开设招聘分会场，助推返乡农民工在“家门口”就业。__镇着力打造“暖冬行动——我们就在你身边”项目，通过座谈会、订单式培训、技能再提升等多举措帮助返乡女工就业。近三年，县妇联召开的“好__嫂”培训班累计为有意愿从事家政服务的150多名返乡妇女提供免费的技能培训，各镇妇联通过开设高效农业、缝纫工、装饰美工等多项技能培训班，培训返乡女工近千人。在引导返乡妇女创业工作中，县妇联虽然取得了一定的成绩，但也存在一些困难和问题，主要问题有：返乡后，不少返乡妇女希望就近上班，而乡镇中龙头企业、示范基地、专业合作经济组织规模偏小，带动能力还不够强；返乡妇女的整体文化素质偏低，选择的项目科技含量不高，给规模化发展、专业化经营带来了一定困难，妇女创业就业的能力有待于进一步提高。具体表现在：

1、创业基本能力欠缺。从现代管理学出发，一个合格的创业者应具备自信、坚韧、冒险精神、行动能力、商业头脑、学习能力这样一些特点。实际通过走访了解，绝大部分的返乡妇女在这些要求上远没有达标，学习能力偏弱决定了其创新能力无法大幅度提升，从而在一定程度上影响了她们的创业热情，即便想创业，所投资的项目仍围绕传统项目上做文章，主要从事劳动密集型、低附加值的社会服务业、种养殖业、技术要求不高的加工业等。管理经营模式仍显粗放，缺乏现代化管理，导致企业效益有限，规模层次不大。部分返乡妇女存在被动的“等靠要”、从属依赖思想，加之社会舆论不能给予正面的评价，家庭不能给予理解支持，严重抑制了她们创业的热情和激情，致使内在的活力动力不足。

2、创业启动资金不足。资金不足是返乡妇女创业过程中遇到的最大障碍。返乡妇女在投资创业时往往比较谨慎，初始资金来源于个人积蓄和劳动收入，或者通过亲朋借贷或民间借贷。在部分妇女所发展的项目中，投资规模很小，缺乏扩建的资金。特别是一些投入小，起效慢的项目，很难得到金融部门大量的扶持资金，一定程度上制约了返乡妇女创业进程，影响了创业热情。在返乡妇女中，一部分人员已经年过50，受到妇女小额担保贷款办理条件的限制，返乡妇女能够获取的扶持力度有限。

3、创业信息获取不畅。好的创业项目是女性创业成功的首要因素，大部分计划创业人员也表明想创业，但缺乏获取真实有效信息的创业项目的途径，同时也对整个中国市场发展缺乏了解，一时难以找到适合自己的创业项目。很多创业者感悟到创业之初很茫然，为了生存而创业，但一无技能，二无经验，只能边干边摸索，走了不少弯路，使她们时常出于一种有想法而无行动或者有行动而无方向的版盲目阶段。

4、缺乏创业就业技能培训。大多数需创业就业的女性劳动力因缺少系统的就业知识和劳动技能的专业培训，其素质能力难以适应就业岗位需要。在有创业意愿的被调查妇女中，只有32%的人有明确的创业计划或项目。即使有创业计划和创业项目的妇女，对项目的执行能力也不强，停留在想法阶段的人比较多，付诸实施的比较少，普遍存在着社会经验不足、驾驭市场能力不强等问题。

5、返乡妇女承担的家庭负担过重。在2001年中国女企业家发展报告中也曾提到女性在家庭中承担了更多的家务负担。尤其是农村家庭，返乡妇女不仅要独立承担家庭重担，同时还要创业，是有较大困难的。家庭环境的支持与否也是返乡妇女能够创业成功的重要因素，很多情况下，女性创业过程收到来自家庭的阻力更多表现为繁重的家务劳动、照顾孩子及家庭成员的支持性是否足够，这无形中加大了创业压力。

6、支持扶持政策不够。返乡妇女回乡的主要动力一方面是创业政策好，另一方面则是兼顾家庭。各部门缺乏针对妇女创业就业系统性的创业指导扶持，在提供创业信息和指导，营造创业的舆论环境和文化氛围，整合社会资源为妇女创业就业服务等方面还不够规范、细致，相应的服务机构也不够健全，在一定程度上影响了妇女创业就业的效率和质量。返乡妇女可选的创业项目大多为在家门口创业，因此县乡两级配套设施的完善和政府支持力度有待加强。

促进妇女创业就业是扩大内需、改善民生的重要举措，是推进女性素质提高、地位提升、争做贡献的重要保障，经深入思考，笔者认为，应在三个方面做文章，为妇女创业就业送去“及时雨”。

一是健全创业就业培训体系，提升妇女素质。一方面要针对不同层次的妇女人群，开展不同类型的培训；面向就业意愿的妇女，要给予必要、系统、全面的创业培训和技能培训，使之尽快掌握一定的自主创业和自谋职业的能力；面向初始创业者，开展针对性的业务培训，帮助其改进技术，改善管理，提高效益；面向多次创业者，开办更多创业讲座及相关课程，邀请专家、企业家前来授课，专门指导，进一步提高其经营管理水平，引领企业向更高层次发展。另一方面要把妇女创业培训纳入政府公共就业技能和公益项目社会化购买服务中，鼓励、支持和协调社会各方参与。各级财政要安排创业培训专项经费，建立“政府买单、妇联领办、群众受益”的教育培训机制。

二是完善创业女性融资体系，加大资金扶持力度。设立女性创业发展的专项基金，形成专门针对女性企业家和女性创业者的融资支持体系。建议有关部门牵头成了巾帼创业基金，为符合一定条件的城乡妇女提供无担保要求的创业贷款，对自主创业妇女进行专项扶持。同时建议降低对妇女创业认定的门槛，对创业项目法人代表为男性，但女性在经营管理中承担主要作用的，建议降低门槛，视为女性创业，并予以符合贷款的条件进行审核。进一步加大现有担保贷款的政策倾斜力度，提高贷款放贷数额，延长信誉度高的人员申请年限，简化不必要的程序，缩短审批时间，提高贷款发放效率，开辟女性创业企业信贷担保的绿色通道。

三是加大女性创业项目储备力度，打造特色亮点。加大女性创业项目储备、推进力度。项目储备方面，要借助新闻媒体、深入企业和科研单位，广泛搜集、精心筛选合适妇女的创业项目，建立妇女创业项目库，以适应不同层次妇女的创业需求。提升特色产业项目的培植力度。依托农业项目资源优势，延伸农业产业链，发展现代农业；依托旅游资源，加快发展巾帼农家乐项目；积极引导返乡妇女在从事家政服务上下功夫，打造好“好__嫂”家政服务品牌，引进妇女创业的手工业项目和来料加工项目，为广大妇女提供更多居家创业途径。