临沂市建设创新型城市对策研究

摘要：近年来，在创新型城市建设中，临沂市的科技成果、科技队伍建设和企业创新能力都有了较大幅度地提高，但仍存在着明显的差距与不足。鉴于此，要实现创新型城市的建设目标，必须不断优化创新发展环境、加强创新平台建设、培育创新人才队伍，有效促进创新能力的全方位提升。

关键词：创新型城市；对策；临沂

建设创新型城市是贯彻落实科学发展观的关键，也是提高区域竞争力的重要举措。早在2006年3月，临沂市委市政府就适时提出了建设创新型城市的发展目标。随着重视程度的提高、创新投入的增加，全市的创新能力有了较大幅度的提高，但仍存在着明显的差距与不足。因此，必须全面调研临沂市创新型城市建设的现状，着力分析面临的新形势，提出切实可行的具体举措全方位增强临沂市的创新能力。

一、临沂市创新型城市建设的现状

近年来，在创新型城市建设进程中，临沂市的科技成果、科技队伍建设和企业创新能力都有了较大幅度地提高，集中体现为：

1.科技成果和专利数量逐步增加，质量明显提高。近年来，临沂市持续加大科研投入力度，深入开展产学研合作创新，加快发展高新技术产业，大力实施“科技兴工”战略，创新能力得到快速提升。2009年获得国家科技进步二等奖2项，省科学技术奖13项，2010年全市专利申请2010件，居全省第10位，专利授权1816件，居全省第7位，同比增长率为38.39％。

2.科技人才队伍建设继续加强。为缓解科技人才相对不足的局面，临沂市着力于增强魅力，聚集人才智力。目前，全市人才总量已达57万余人，比2004年增加2.5倍，比改革开放初期增加3l倍；获批国家重点企业实验室1家，建设国家工程技术研究中心2家，成为全国同时拥有两家部级工程中心的少数地级市之一。各类高层次人才的聚集提升了临沂市创新能力。近三年全市已连续夺得5项国家科技进步二等奖。

3.企业的自主创新能力明显增强。2010年，全市规模以上高新技术产业产值突破1000亿元，高新技术产业产值在全部工业总产值中的比重达到28.5％，比年初提高2个百分点。从科技投入结构来看，企业的主体地位日益巩固。2010年全市的科技活动经费中，企业资金占到了64.2％。

二、临沂市推进创新型城市建设的优劣势分析

立足于当前的发展现状分析，临沂市在推进创新型城市建设中，既有良好的发展机遇，又面临着重大的挑战，具体表现为：

1.优势分析

(1)创新能力居省内中上水平。国际上通常将研究与试验发展经费内部支出占国内生产总值的比重作为衡量一个国家或地区创新能力的重要指标。2010年，临沂该指标在全省17地市中位居第七，高于全省平均水平。创新基础优势提供了建设创新型城市的基础支撑。

(2)领导重视、教育基础优势较明显。临沂各级政府一直高度重视发展教育，义务教育特别是高中教育优势相对明显。2010年，全市有3处高中被评为省级教学示范学校。教育基础优势提供了建设创新型城市的智力支撑。

(3)科技兴农工程成效明显。近年来，临沂市通过政策鼓励、资金支持、人才培养等全方位的有效工作，先后实行了百万农户致富十万亩优质食用菌、科技特派员示范、农村科技信息村村通三大科技兴农工程并取得了明显的成效。目前，临沂市粮食生产连续7年增收，近3年新建各类优质农产品基地94.3万亩、累计达到360万亩。农业科技实力夯实了建设创新型城市的基础优势。

(4)高新技术园区建设起步早、成就明显，几大高新技术产业已初具规模。目前，全市共有1个部级经济开发区，13个省级经济园区。各大园区立足于当地的资源优势和园区间的协同发展，逐渐形成了各自的特色优势，并逐步达到了规模经济效益。科技园区的良性发展优化了创新型城市建设的重要载体。

2.劣势分析

(1)经济发展中的要素驱动特征明显，创新的驱动力相对较弱。进入本世纪以来，临沂市投资增长偏快，投资率呈现不断上升趋势，成为经济运行的重要特征。2000年～2010年，临沂市规模以上固定资产投资年均增长34.7％，远远高于按现价计算的国内生产总值年均增长16.95％的速度，万元GDP能耗仍高于全国全省平均水平，发展中科技的带动作用明显较弱。

(2)科技创新体系不健全，科技服务平台建设相对滞后。近年来，临沂市的科技中介机构迅速发展，但是科技中介服务行业规模小、功能单一、服务能力薄弱等问题还比较突出，生产力促进机构、科技成果评估机构、知识产权保护机构还不健全，高等教育、职业教育发展比较滞后，劳动力素质不高，高层次科技人才、创新型团队匮乏，严重影响了临沂市科技创新能力的进一步提高。

(3)企业集群规模小，层次低。与外地集群经济发达市相比，临沂市还存在较大差距和一些不容忽视的问题。一是总体规模较小、科技含量低、竞争力不强。二是专业化分工和协作程度不高，产业链不完善。三是龙头企业规模偏小，实力不强，“群山无峰”现象普遍。四是企业名牌产品少，集群品牌效应不明显。如：临沂市木业加工集群，近万家企业没有一个名牌产品。由此严重制约了企业创新能力的快速提升。

(4)创新环境有待进一步优化。现阶段，临沂市虽然出台了一系列促进科技发展的规范性文件，但政府对科技创新的宣传力度不够，在为创新营造优良的政策环境上缺乏有力指导；区域经济发展的创新文化底蕴不足，缺少创新的氛围，作为创新主体的企业对科技创新的认识不足，对创新成果接受较慢；社会主导性主体的科学价值观念尚不成熟，创新还没有成为社会文化的主流价值取向等。

三、加快临沂市创新型城市建设的对策探讨

直面当前的发展现状，未来推进临沂市创新型城市建设尤要做好以下几方面工作：

1.夯实发展基石：更新观念，创新思路，积极营造有利于创新发展的良好环境和机制。

一要不断提高领导干部的创新意识和水平。要提高各级领导干部学习科技知识的积极性，要求他们带头学科学、讲科学、爱科学，紧跟科技发展的新动向，准确把握科技发展的大趋势，用科学思想武装头脑，用科学理论指导实践，用科学方法推动工作，不断提高科技素质，增强领导科技工作的能力。二要逐步优化有利于创新的文化环境。要加强舆论引导，大力宣传创新型城市建设的重大战略意义，宣传科技创新的先进典型；要把弘扬沂蒙精神与培育创新精神结合起来，积极开展创新精神教育，大力推进群众性创新实践和创新活动，积极营造“勇于创新、尊重创新、激励创新”的文化氛围和社会风气，逐步形成具有临沂特色的创新文化。三要努力建造能够承载创新的先进的基础设施。要用先进的科学技术，创新的思想构建城市的基础设施体系，建设资源节约型、环境友好型城市，切实打造能够承载创新的物质保障基础。

2.完善体制保障：突出企业创新主体地位，密切产学研结合，健全完善科技创新体系。

一要强化企业在技术创新体系建设中的主体地位。要鼓励有条件的大企业加快建立研发机构，形成研发体系，使其真正成为技术创新活动的主体；要大力培养造就一批具有现代经营管理思想、富有创新精神的企业家队伍；要对中小企业特别是科技型中小企业加大政策扶持力度，使其成为科技创新的生力军。二要加强产学研结合。要深化科研院所改革，加快应用开发类科研机构企业化转制，建立健全现代科研院所制度，加快建设创新型科研机构；要努力构建优势互补、互利并赢、务实高效、开放灵活的产学研合作新机制，不断充实产学研合作的内涵，扩大合作领域。三要加强以科技中介服务机构为重点的成果转化体系建设。要根据不同领域和不同环节创新工作的实际需要，培育和发展一批科技成果转化服务机构、科技创新企业孵化机构、科技信息咨询服务机构、知识产权服务机构和风险投资服务机构，引导创新服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展，真正发挥

“为技术找市场、为市场找技术”的作用，推动自主创新成果顺利走向市场转化为生产力。

3.着眼长远规划：夯实教育基础，合理使用人才，培养造就一支创新型的人才队伍。

一要全方位强化科技人才的培养。要充分发挥高等院校的骨干作用，积极鼓励企业与高校和民办培训机构开展合作，形成由政府部门、教育部门、行业、企业和民间组成的多渠道、多层次和全方位的科技人才培养机制。二要注重对科研人才的使用。要建立有利于激励创新的人才评价制度，积极探索技术要素资本化的新路子，鼓励科技人员以技术入股参与分配，充分体现科技人员的劳动价值，促进全社会形成尊重知识、尊重人才、崇尚知识、崇尚人才的良好风尚。三要进一步实施人才引进战略。要着力营造科技人才流动的机制和环境，实现人才资源的优化配置；要切实发挥留学人员创业园的载体作用，广泛吸引国内外高级科技人才来临沂创业和工作。

综上所述，临沂市作为革命老区和新兴的发展城市，创新是其发展的不竭动力。在具体提高创新能力、建设创新型城市的进程中，我们必须立足发挥优势，弥补不足，不断优化创新发展环境、加强创新平台建设、培育创新人才队伍，全方位地促进创新能力的持续提升。