临沂市森林经营现状浅析

摘 要：林业作为一项重要的公益事业和基础产业，它所承担着的生态建设、旅游建设和林产品供给的重要地位。近几10年来，临沂市的林业在生态建设、产业发展、资源保护、体制改革等方面都取得了长足的发展，如何做好森林经营工作将是临沂林业在新时期发展的重中之中。

关键词：林业；森林经营；临沂

中图分类号：S727. 4 文献标识码：A

林业在改善临沂市生态环境、维护生态安全、优化农村经济结构、扩大城乡就业和增加农民收入等方面发挥了极为重要的作用，为全市经济社会的可持续发展提供了有力支撑，而做好森林经营工作就是临沂林业工作中的重中之重。

1 临沂市森林经营历史沿革

建国以来，临沂市的林业生产取得了很大的发展。有林地面积由建国之初的3.73万hm2，增加到现在的39.97万hm2，森林覆盖率由1.6%增长到29.7%。生态环境大为改观，自然灾害明显减少，林业的生态效益对国民经济的发展起着不可替代的重大作用。同时，林业的发展又为社会提供了大量的木材、果品及其他林副产品，林业产值在农业总产值中的比重逐步增加，特别在山丘地区，林业生产已经成为农民发家致富的支柱产业。

几十年的发展过程中为适应社会发展各个时机的不同需求，林业在国民经济总体布局中的定位经历了由产业型向公益型、传统林业向现代林业的转变。

2 临沂市森林经营的主要做法和经验

长期以来，临沂市的森林经营是比较粗放的。主要是技术水平低，成林经营措施比较单一，更新率不高；缺乏科学管理方法和手段，效益与成果联系不紧密；林地生产率低，地力未能充分发挥作用；林分质量低，很难适应不断增长的国民经济对林业生产的要求和人们对优质木材及良好的自然生态环境的需要。为了扭转这一局面，在总结历史经验的基础上，于2000年对全市森林实行了分类经营区划，把全市森林划分为公益林、商品林进行经营。临沂市北部山区位于沂河、沭河源头，山高坡陡、保持水土能力差，水土流失严重，划为公益林区。规划到2005年生态公益林面积达到165949.3hm2，2010年生态公益林面积达到172553.5hm2。中南部主要河流及其支流冲积平原规划农田防护林体系。沂、沭、汶、祊四大河流及其大小支流的平原区，大力发展速生丰产林；低山丘陵及平原区域，稳定经济林面积规模，抓好银杏、板栗、金银花、杞柳等基地建设。规划到2005年商品林达到244042.9hm2，到2010年达到259157.2hm2。

2.1 临沂市的森林经营组织

2.1.1 组织目标

森林经营类型的目标是按照定向培育、森林可持续经营的要求经营森林，建立与森林分类经营相适应的森林经营体系和科学的森林经营模式，提高全市森林经营水平、完善森林的森林结构，不断增加并充分发挥森林的生态效益、社会效益、经济效益。

2.1.2 指导原则

森林经营的指导原则主要是：经济原则，通过经营森林，取得经济收益；生态原则，保持森林生态效益持久发挥；永续原则，坚持森林资源的消耗量不大于生长量，保持森林资源永续利用。这3项原则互相制约、互相促进，缺一不可。

2.2 生态公益林经营模式

2.2.1 水土保持林

全市水土保持林面积132267hm2，占公益林总面积的70.9%。水土保持林地类主要以乔木林、灌木林地为主，以缓解地表径流、减少冲刷、防止水土流失、保持和恢复土地肥力为主要经营目的。

采用混交造林模式，因地状况选择针叶树种与阔叶树种混交；深根系树种与浅根系树种混交；常绿树种与落叶树种混交；阴性树种与阳性树种混交；乔木与灌木混交；保留、诱导能与更新树种共生的幼树形成混交林等混交类型。采用带状、块状、行间、株间等混交方法，混交比在30%以上，在立地条件较差的情况下，应增加能改良土壤或护土力强的树种比例。

对立地条件较差的区域，营造方式以封山育林为主，人工造林为辅。对具有封育条件的荒山荒地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、灌木林地实行全封的形式。封育年限为每轮5a，一般2～3轮。为了充分发挥封育地类的土地潜力，加快封育成林，根据不同地类和条件，应采取人工促进天然更新、人工补植、平茬复壮、培育管理等育林措施。大面积的宜林荒山荒地、疏林地、火烧迹地、以及郁闭度0.2～0.3的低效林分可采用人工植苗、直播、补植等造林措施；立地条件较好的区域，主要采取人工造林的方式，采取工程造林、对外招标的方式，结合市县镇部分包扶造林和乡镇自行造林3种方式，人工造林应具体视造林地的立地条件、造林树种等情况确定适宜的局部整地方式，山地禁止采用全面整地方法。鱼鳞坑整地：适用于山地坡度在25°以上、土壤立地条件较差、水蚀严重地带造林。挖穴的口径0.5～0.6m。穴状整地：适用于缓坡或立地条件相对较好的地段造林。为半圆形坑穴，外高内低，半径不小于0.6 m。带状整地：适用于山地、丘陵造林，沿等高线进行，带宽视坡度大小而定，一般0.6～1.0m以上，带与带之间保留自然植被带，山顶和山脚不整地。

选择适应性强，生长旺盛，根系发达，固土力强，抗风、寒、旱强，耐瘠薄的树种。

2.2.2 水源涵养林

全市水源涵养林面积41200hm2，占公益林总面积22.1%。水源涵养林地类主要以乔木林、灌木林为主，以涵养水源、改善水文状况、保护可饮用水源、调节水的小循环和增加河水常年流量为主要经营目的。

营造混交且垂直郁闭度好的复层群落结构为主要经营模式，采用混交造林模式，因地状况选择针叶树种与阔叶树种混交；深根系树种与浅根系树种混交；常绿树种与落叶树种混交；阴性树种与阳性树种混交；乔木与灌木混交；保留、诱导能与更新树种共生的幼树形成混交林等混交类型。采用带状、块状、行间、株间等混交方法，混交比≥30%，并根据实际情况，增加阔叶树比例，确保林分郁闭度≥0.6。

营造方式应结合本县特点，对郁闭度0.5以上林分进行封山护林，对郁闭度0.5以下的林分通过人工促进更新、定向培育、人工补植等封育措施，加快优势树种生长，逐步恢复森林植被。对宜林荒山荒地、疏林地、火烧迹地可采用人工植苗、直播、补植等造林措施。人工造林整地严禁全垦，一般采用穴状整地或带状整地。

选择根系深、根量多和根域广，长寿、生长稳定且抗性强的树种。

2.2.3 风景林

2.2.3.1 风景林的经营目标

将临沂市打造成鲁中南丘陵森林环境质量优越的山水风景旅游区域，使之成为山东乃至华北地区都市群居民外出度假、休闲、保健的森林生态旅游首选目的地。本经营期内，根据全市森林生态旅游景点的资源相对优势，倡导景点联合形成若干个各具特色并具一定规模的旅游景区。以旅游景区为支点，依托带有浓郁乡土气息的休闲活动吸引广大的城市度假者，以农家乐为特色的乡村休闲度假，以带动旅游景风周边农民的经济收入。到经营期末，力争全市旅游接待人次年平均增长5%，基本建成生态旅游强市。

2.2.3.2 风景林经营模式

临沂市的风景林的经营模式主要分为以下几种：风景观赏型森林景观模式。该模式以满足人们感官上的需求为目的，以森林观光的形式，为人们提供丰富多彩的森林景观空间。通过观赏树种的组合，构建色彩多样、树型丰富、层次变幻的森林景观；休憩游乐型森林景观模式。该模式满足人们休憩娱乐为目的，通过营造大量保健树种，并合理调整林相，建设人们休闲娱乐场所。主要满足人民森林保健、健身或休闲野营等要求；文化展示型森林景观模式。临沂市有悠久的历史，人文荟萃，该模式将一些和历史、传说、宗教、习俗、社会名人、人类发展相关的具有人文色彩的植物组合一起，形成文化展示林，提高生态休闲的文化内涵，提升城市品位。

2.3 商品林经营

以市场需求为导向，在符合可持续发展前提下，实行定向培育、集约经营，追求商品林经营实体价值最大化。通过精细管理不断提高森林质量，促进森林生态效益和经济效益的协调发展。临沂市委市政府从2001年启动了绿染沂蒙造林工程，重点发展河滩地平原地的杨树速生丰产林、绿色通道及环城林带建设。经济林在抓好银杏、板栗、金银花、杞柳、花卉等基地建设的基础上，加快桃、枣、杏、柿子等杂果基地向规模化和集约化方向发展，由数量型向质量型转变。在经营期内，果品、茶产业的集约经营以生态优先、生态经济同步发展为原则；以扩大资源与低产林改造为重点；以科学技术为支撑；以产业化经营为手段；以林业增效、林农增收，促进区域经济发展为目的。

3 临沂市森林经营的下一步工作思路与对策建议

森林经营工作概括地讲有2大任务，培育森林资源，满足改善生态环境，保证国土安全的需要；合理利用森林资源，满足国民经济、社会发展和人民生活水平提高对木材和林产品的需要。围绕这一总体目标和思路，当前森林经营应重点抓好以下几个方面工作。

3.1 加强森林经营工作的领导

从应进一步加大各级政府对森林经营工作的管理，把开展森林经营工作，提高林分质量当作林业可持续发展的重要内容和目标，并建立相应的领导目标责任制。同时，强化森林经营机构，加强森林经营的监督和管理，提高森林经营水平。林业主管部门应当指导国有林场、集体林组织、非公有制经营主体等单位编制森林经营方案，实现对森林资源的严格保护、积极发展、科学经营和合理利用，不断提高森林资源质量，优化森林资源结构，增强森林生态系统的整体功能，实现林业的可持续发展。

3.2 给予一定的政策扶持

森林经营是培育森林的重要措施之一，为此，国家在培育阶段应给予一定的扶持和优惠。对中幼龄林抚育等培育森林阶段，国家应调减林业税收政策，减免中幼龄林抚育的各种税费，以利积累资金，以林养林。同时，调整森林采伐限额、建立森林经营的激励和奖励机制，鼓励森林经营者进行投资投劳的积极性，并通过资金、资源、劳力、技术等要素的有机结合，建立各种所有制经营形式并存，多渠道筹集建设资金，引导地方、社会和群众增加对森林经营工作的投入，调动全社会参与森林经营工作。

3.3 加大资金的投入

森林经营需要大量的资金投入，国家应给予专项投资，或者发放长期无息贷款。同时，开拓各种投资渠道，强化育林基金的管理，保证育林基金用于森林经营及森林经营的基础设施建设。

3.4 全面实施分类经营

按照森林的用途和生产经营的目的，划分公益林和商品林，实施分类经营，分类管理的要求，在完成森林分类区划界定的基础上，全面实施分类经营，逐步做到“管死一块，管严一块，管活一块”。

“管死一块”就是对重点公益林管死，不允许商业性采伐，以最大限度地发挥森林的生态效益。

“管严一块”就是对一般公益林严加管理，对这部分森林要以生态建设为主体，兼顾经济效益。禁止皆伐，主要采取抚育、低强度采伐，注意引进珍贵树种，培育大径级木材。

“管活一块”就是对商品林应逐渐进行放开经营。对划入商品林的林地，在林地用途不变的前提下，建立“谁造谁有”的营林体制，调动各方面营造商品林的积极性，加速商品林建设的步伐。

3.5 加速森林资源的培育

3.5.1 要抓好生态公益林建设

对生态环境脆弱、所处生态区位十分重要的地域要优先治理。当前应充分利用长江防护林、沿海防护林、水系生态建设工程等生态建设资金，加速国家重点防护林、特种用途林区域内的荒山荒地、火烧迹地、采伐迹地、退耕还林地等宜林地的造林。

3.5.2 切实抓好商品林的建设工作

目前，我国木材缺口较大，每年需进口6000万m3，预计今后还将呈增长态势。为此，应积极与板厂、纸厂、大型加工企业相结合，走林板、林纸一体化的路子，推动商品林建设速度。

3.5.3 提高林分质量

全市的森林多为单层林，林分质量差，蓄积量低。为此，对林内的空地、疏林、灌木林地，采取补植、部分改造、全面改造、封山育林的方式。对立地条件相对较好、林木较多的林分要培育中大径材；对立地条件较差、坡陡、土层薄、林分稀疏的地块可补植侧柏、黑松等容器苗培育森林，提高林分质量；大力发展银杏等优良珍贵树种和能源林树种。

3.6 积极探索营林体制改革

按照分类经营的要求，必须深化林业管理体制和经营管理机制的改革，建立起与分类经营相适应的现代森林经营制度，形成有效的激励机制、竞争机制和约束机制。

4 结语

森林作为陆地生态系统的主体，林业作为一项重要的公益事业和基础产业，它所承担着的生态建设、旅游建设和林产品供给的重要地位。近几十年来，临沂市的林业在生态建设、产业发展、资源保护、体制改革等方面都取得了长足的发展，森林经营工作将在新时期取得更长足的发展。

参考文献

[1] 郑小贤.森林资源经营管理[M].北京：中国林业出版社，1999.

[2] 〔美〕皮特·贝廷格（Pete Bettinger）.凯文·波士顿（Kevin Boston）森林经营规划[M].北京：科学出版社，2012.

作者简介：王媛媛（1981-），本科，武汉大学工程硕士学位，临沂市林业局，中级工程师，从事林业监测规划工作。