工商局发展计划

2009年是我国发展历史上极为重要的一年，这一年是新中国成立60周年，是改革开放30周年后启动新一轮改革开放的起步之年，是实施《*三角洲地区改革发展规划纲要》的开局之年，是龙岗区建区和龙岗工商物价事业起步15周年之后在新的历史起点上再出发的一年。在这一年里，分局将一如既往地围绕市局和区委区政府的中心工作开展各项工作。

分局2009年工作的指导思想是：坚持以*和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以迎办大运为契机，把应对全球经济危机，促进辖区经济社会平稳较快发展作为根本任务，全面加强和改善企业服务工作。加快实施“两化”战略，切实履行法定职责，及时清理历史累积问题，积极探索构建工商核心职能，全面抓好队伍和业务建设，深入整顿规范市场公平竞争秩序，进一步推进消费维权体系建设，加大清费减负力度，深入实施差别化价格政策，努力为我区建设“产业发达、平安和谐、生态优美、人文荟萃的现代化新城区”做出应有的贡献。

（一）贯彻落实企业“服务年”工作要求，倾力促进辖区经济社会平稳较快发展。要树立产业第一、企业第一、服务第一和“一切有利于充分发挥企业的积极性、一切有利于帮助企业渡过难关、一切有利于企业稳定健康发展”的理念，做个体工商户、企业发展的贴心人和服务员，坚决保证“五个做到”，即做到心中有数，措施有效，应对有方；做到用足、用满、用活现有的政策和法律法规；做到解放思想，敢于突破常规，敢于冒一点风险；做到能教育的不处罚，能轻罚的不重罚；做到配合有关部门做到把成功应对危机的各项政策措施上升为地方法规，形成一次危机推进一次法制进步的局面。结合龙岗具体而言，一是当好经济发展的服务员，对有利于龙岗建设现代化新城区的重点工程、大运会重点项目、高新技术企业、大企业等要开辟绿色通道做好跟踪服务，做到有事必办、急事急办、特事特办；二是当好产业结构优化升级的引导员，要坚持速度和质量、效益相统一原则，为进一步提高经济发展质量和水平服务，强化准入登记管理，在取消场地调查之后，要强化巡查监管，确保登记注册的质量，全面做好在安全隐患排查中发现的可以疏导的市场主体的办照工作，对高耗能、高污染、低附加值、低信用企业要严查、严审、严管，依法做好有关企业的变更登记、注销登记和吊销营业执照等工作，督促其转型升级或退出；三是当好政府服务企业决策的参谋。根据《龙岗区重点企业服务工作方案》的要求为区政府提供每月新设立和增资民营企业基本信息，包括企业名称、企业性质、注册资金（或增减资额）、登记地址和联系电话等资料，服务政府决策。

（二）深入学习实践科学发展观活动，全面抓好队伍管理和建设。“9·20”特大火灾事故暴露了队伍存在思想麻痹、作风不够扎实、工作管理、工作落实制度机制不健全等问题，分局痛定思痛、下定决心，以深入学习实践科学发展观活动为契机，化压力为动力，变被动为主动，深刻反思，认真检讨和研究工作中的不足，以科学发展的理念改进队伍建设和管理工作，切实把思想认识统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来，统一到中央的决策部署上来，统一到科学发展观的要求上来。一是根据党要管党的原则，进一步加强党的组织建设，积极探索科学高效的党员管理和组织生活制度，理顺党员管理的“条块”关系。二是进一步抓好队伍教育，完善绩效考核制度建设，提高全体工作人员的责任感和使命感，强化工作人员的宗旨意识、责任意识、大局意识、忧患意识、服务意识。三是以制度刻画方圆，严格执行规章制度，加强纪律教育，教育工作人员依法履职，依法办事，按程序办事。四是加大调查研究力度，围绕党的组织建设，绩效考核，发挥行业协会作用，加强业务培训、提高执法办案水平等四项课题积极开展调查研究，推动各项工作开展。五是加强培训工作，组织开展多层次、内容丰富、形式多样的培训活动，切实提升队伍的领导水平、管理水平和业务水平。

（三）推进落实“两化”战略，发挥信息化、专业化在企业服务和执法监管中的作用。2009年，分局将在实施网格化监管的基础上，根据市工商局的部署，继续推进实施信息化和专业化改革。一是提高执法效能。通过推行“两化”战略，以案件审核讲评会、法治办案培训班、每季度执法办案通报制度的形式，着力提高全系统的执法办案质量和办案能力。二是规范执法办案和巡查监管的业务流程。要以业务的规范化建设为抓手，全面系统地建立执法办案和巡查监管的业务标准和工作流程，实现巡查记录的档案化管理，有效地降低工作的风险系数。三是完善登记注册窗口服务，通过礼仪培训、心理辅导以及定责计量的考核体系打造一流的专业化登记注册队伍，并根据市局部署完成登记注册流程业务规范的统一工作。

（四）继续抓好企业管理工作，积极发挥“清无”组织协调督导职能。积极研究对策，加大对历史积累问题的解决力度，要及时组织对逾期未年检企业和未验照个体工商户的清理工作，规范市场主体经营行为；要严厉打击企业“三虚一逃”和超越经营范围、擅自变更登记事项等违法行为，着力巩固去年打击非法中介行动的成果；要加强对再生资源企业等特种行业的管理规范，降低发生的风险；要围绕市局申局长提出的允许企业“休眠”的要求，提出具体的实施方案。继续发挥区“清无办”的组织协调督导职能，力争彻底清理整治无证无照非法经营行为，把非法经营的市场主体引入合法经营轨道。落实区政府关于安全隐患百日大排查大整治疏导办证办照有关问题的《意见》，对利用办公场所营业执照实际从事生产加工活动的市场主体进行清理。清理工作要按照在现有基础上求发展、在规范中求发展、在维稳中求发展的思路，疏导一批没有环保、消防、建筑质量隐患的企业、整改一批存在可整改合格隐患的企业、取缔一批存在严重污染、建筑质量安全、消防安全隐患的企业。

（五）围绕大运会要求，做好流通领域食品安全管理工作。要及时针对龙岗作为2011年大运会主会场所在地的实际情况，深入研究，提早进入，细致谋划大运会期间流通领域食品安全工作，确保工作万无一失。一是打基础，要全面完成全区集贸市场基础档案的收集整理工作，为下一步的工作准备第一手资料；要推进各街道中心市场全面改造升级，搞好食品安全的基本平台建设；要围绕全区各街道中心市场肉食品、豆制品预警率和索证索票台帐建设两个“100%”的目标，积极开展工作；要全面加强行业协会的建设，推动食品经营企业自律。二是凸重点，食品安全工作在空间上要凸出大型社区、中心城区、学校周边等区域，在时间上要凸出法定节假日等时段，在对象上要凸出散装白酒、河豚、四季豆、肉食品、豆制品等重点产品，有的放矢地开展工作。三是保平安，要配合消防部门开展市场、商场安全防火培训，做好重点有毒有害食品安全的消费警示，加大对酒类、奶粉等重点产品的质量检测力度，完善市场日常巡查监管记录，同时采取有效措施防范市场内的发生。

（六）规范市场经济秩序，查处严重危害社会的经济违法案件。今年的执法办案工作必须服从和服务于应对经济危机，服务企业共渡难关的中心要求，要处理好执法办案与服务企业、与履行职责、与廉政建设、与依法行政的辩证关系，坚持宽严相济和教育与处罚相结合的原则，积极维护市场秩序。对轻微的违法行为，采取教育整改为主、处罚惩戒为辅的方法，寓监管于服务之中，尽量不妨碍企业正常生产经营，不增加企业经济负担，保持经济发展的活力。一是继续加大对商业贿赂的查办力度，积极争取兄弟部门的支持配合，加强内部执法力量和执法信息的资源整合力度，力争在查办商业贿赂案件上有更大突破。二是严厉打击危害群众生命健康的制假售假等扰乱市场经济秩序的违法行为，决不手软。三是继续加强商品质量检测工作，重点围绕检测结果的后续处理，进一步加大不合格商品的查处力度。四是完善消费维权体系建设，充分发挥企业消费者权益服务站的作用，耐心细致，依法依规地做好消费维权工作，促进企业依法诚信经营。五是严厉打击传销等非法行为，继续保持高压态势，密切监控，露头便打，进一步发挥137个无传销社区的管理职能，并将剩余10个社区全面纳入无传销社区管理。

（七）打造龙岗名牌商标战略，加大广告合同监管力度。一是落实创新型城市建设和“质量兴区”战略要求，加强与市商标协会、大企业的联系，引导和支持企业创立中国驰名商标和广东省著名商标，运用商标提升企业经营水平和市场竞争力，塑造区域品牌形象，同时加大对商标权利和各类专有标志特别是大运会专有标志的保护力度。二是继续推进广告入网检测工作，全面提高广告案件的查处力度和办理水平，各工商所要全面实现办理广告案件零的突破。三是加大对格式合同、合同示范文本的检查力度，以召开企业警示告诫会的方式，综合运用社会资源，解决在合同监管领域存在的普遍问题。

（八）以服务民生、清费减负为重点，进一步做好价格监督管理工作。2009年是国家经济社会发展形势极为复杂的一年，分局将进一步贯彻落实国家宏观调控的方针政策，用好价格政策，减轻经济波动的不良影响。一是围绕帮扶中小企业，规范涉企收费，减轻企业负担，开展四项大检查：即国家公布取消100项行政事业性收费和取消公路养路费政策落实情况检查，进城务工人员收费检查，医疗、教育、公交、水电等与群众生活密切相关领域的价格监督检查，节假日市场价格监管检查。二是积极推进服务型政府建设，深入开展价格公共服务，完成七项工作：即继续深入开展价格服务进万家活动；继续做好行政事业性收费管理工作；落实价格的扶持政策，依法对部分自来水价格进行重新核定；从严核定教育的收费标准；加大成本监审的力度；进一步抓好涉案物品价格鉴证工作；继续做好价格监测工作，为政府宏观调控和价格管理做好参谋。