市委编制核查指导方案

为进一步加强和规范全市机构编制管理，切实管住管好机构编制，根据省编委《关于印发<省机构编制核查工作实施方案>的通知》要求及省和市机构编制核查工作会议精神，结合我市实际，现就全市机构编制核查工作提出如下方案。

一、核查目的

通过开展机构编制核查，摸清全市党政群机关、事业单位的机构编制底数及存在的问题，盘活用好现有机构编制资源，健全完善机构编制管理制度，规范编制使用管理，落实机构编制实名制，夯实机构编制管理工作基础，实现机构、编制、领导职数、实有人数、人员结构等信息数据准确清楚，提升机构编制管理水平，发挥机构编制资源最大效益，为全市经济社会发展提供有力支撑和保障。

二、核查范围

市党政群机关及所属事业单位，市直属事业单位，各镇街区机关及所属事业单位。

三、核查内容

1、党政群机关和事业单位机构编制及实有人员情况。主要核查全市各镇街区、党政群机关和事业单位机构数量、规格、行政编制、事业编制及实有人员情况，各级党政群机关、事业单位在核定的编制外聘用人员情况。

2、领导职数配备情况。党政群机关和事业单位及其内设机构、镇街领导职数核定和配备情况。

3、实名制管理情况。实名制数据信息更新是否及时准确，编制使用程序是否规范，是否存在无编制使用许可违规进人等。

4、编外用人情况。党政群机关、事业单位核定的编制外聘用人员情况，包括批准单位、经费来源、聘用时间、人员结构等。

事业单位机构编制核查工作要与已经部署的事业单位清理规范工作相结合，按照市编委《关于印发<市事业单位清理规范工作实施方案>的通知》要求进行。

四、方法步骤

机构编制核查工作实行统一领导，分级负责制度。从2012年1月开始，2012年6月底前结束，分五个阶段进行，具体步骤是:

(一)部署实施(2012年1月)。召开会议，传达学习中央、省及市关于机构编制核查工作有关规定精神，动员部署开展全市党政群机关和事业单位机构编制核查工作。

(二)单位自查(2012年1月-2月)。全市党政群机关和事业单位根据有关规定要求，对本部门单位的机构名称、规格、编制员额、实有人数、人员结构、领导职数、非领导职数以及实际配备数、实名制管理、编外用人数等逐项进行认真核查，按要求填写核查表(附件1、2、3、4、5，相关表格登录“机构编制网”下载，写出核查报告，于2012年2月底前报市编办。

(三)集中核查(2012年3月)。市编办组织专门力量，对各部门单位自查情况进行核查，查验机构设置、编制核定、领导职数等事项的批准文件是否符合规定，人员配备是否符合要求，是否存在违规进人等。在此基础上，建立部门单位的机构编制基础信息档案，完善机构编制综合管理信息系统数据库，落实编制实名制。

(四)整改规范(2012年4月-5月)。对核查中发现的问题，由市编办与部门单位沟通协调，研究提出相应的解决办法和意见，各部门单位进行整改。整改规范后，经市编办同意，各部门单位对核查情况进行公示。

(五)评估验收(2012年6月)。机构编制核查完成后，市编办将核查工作的情况进行分析、汇总，形成核查工作报告，2012年6月底前报市编办。其中事业单位核查情况按寿编发〔2011〕22号文件要求报送。

机构编制核查期间，不再新设机构、新增编制，确因工作需要的，在现有机构编制总量内调剂解决。

五、有关要求

机构编制核查工作涉及面广、政策性强。各部门、各单位要高度重视，精心组织，确保按时完成工作任务。

(一)加强组织领导。开展机构编制核查，是加强机构编制管理的一项重要基础性工作，是推进机构编制科学化、规范化、制度化管理进程的一项重要举措。全市机构编制核查工作由市编委统一领导，市编办要明确分工、落实责任，具体组织实施，组织、人社、财政等部门要积极配合。各部门、各单位一定要把这项工作提上重要日程，将2012年作为“机构编制核查年”，切实加强领导，周密组织实施。

(二)边查边清边改。对核查中发现的擅自设立机构、超编进人、超职数超规格配备领导干部、人员结构不合理等问题和职能弱化或消失的事业单位、名存实亡的空壳机构，各部门单位要认真进行清理整改，该调整的调整、该合并的合并、该撤销的撤销。要切实提高机构编制资源使用效益和部门单位工作效率。要将核查工作与建章立制、规范管理结合起来，落实编制使用审核制度，建立机构编制管理的长效机制；将机构编制核查与编制实名制管理结合起来，健全完善机构编制、人员与财政管理相协调的控制约束机制；将机构编制核查与信息化建设结合起来，加快机构编制网络管理平台推广使用，逐步实现机构编制信息联网。

(三)严肃工作纪律。各部门、各单位要严格遵守机构编制和组织人事纪律，在机构编制核查中坚持原则、不徇私情。对擅自设立机构、增加编制、提高机构规格、超编进人、超职数超规格配备干部等违规违纪问题要坚决予以查处，对核查中提供虚假证明材料、虚报瞒报相关信息数据等行为要坚决予以纠正，对违反规定进入的人员要坚决予以清退。对违规违纪行为情节严重的，市编办将会同纪检监察部门依据《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》和《省机构编制监督检查工作办法》等规定予以严肃处理，依法追究有关人员的责任。