浅议中国食品安全存在的弊端及对策

摘 要：通过对中国食品安全管理上存在的弊端进行分析，认为食物是人类赖以生存和发展的基本物质条件，食品安全是国家安定的根本要素，它直接关系到经济健康发展和国计民生的大事，已成为我们关注的焦点及影响社会和谐的因素之一。为了提高中国食品安全水平和全民食品安全意识，完善中国食品安全法律体系，笔者尝试提出了加强完善中国食品安全管理体系的对策和建议。

关键词：食品安全; 监管体制; 对策

中图分类号：TS201.6 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.02.020

Discussion of the Imperfection of Food Safety and the Strategies in China

XU Zhi-qiang

(Information Academy，Shanxi Agriculture University , Taigu,Shanxi 030801,China)

Ａｂｓｔｒａｃｔ: Food as the most fundamental substance of human life and evolution, by analyzing of the imperfection of food safety management in China, this dissertation throwed lights upon the food safety was an ultimate element of national steadiness which was directly related to the economic steady development and a big issue of citizens that has already became a social issue and an element affecting social harmony. In order to improve the level of national food safety ,the national sense of food safety and perfect national food safety legal system, this dissertation pointed out legal countermeasures to perfect management system of national food safety and some correlational suggestions.

Key words: food safety;supervisory system;countermeasure

国以民为本，民以食为天，食以安为先。食物是人类赖以生存和发展的基本物质条件，关系到经济健康发展和社会的稳定，是国家安定的根本要素。在任何一个国家，食品质量及安全性都是上至国家领导人，下至百姓共同关注的一个永恒主题。食品安全不仅涉及广大人民群众的生命安全与健康，还涉及到一个单位乃至一个国家的声誉[1]。它已突破国界，引起人们的高度重视，成为各国共同关注的焦点，世界性的话题。随着中国国民经济的高速发展，人们生活水平的提高和改善、科技的不断进步, 食品市场空前繁荣丰盛，消费者对食品的质量也提出了越来越高的要求。

近年来，国际上时有食品安全恶性事件发生，中国这类问题也具普遍性，且呈日益上升的趋势，形势十分严峻，它已成为我们面临的重要挑战之一。因此，吃到安全、营养和健康的食物这是关系到每个人的大事，完善食品安全体系、提高食品质量安全水平是中国亟待解决的重大问题。为了确保人民生命安全和身体健康，我们要尽快修定完善食品安全相关法律法规，进一步明确监管职责，加大监管力度，对食品生产企业实施质量体系认证，提高食品安全领域的科技含量，加强食品营养卫生知识教育和行业道德修养，只有这样才能确保食品安全，造福于人类。

1 中国食品安全管理上存在的弊端

1.1 法律保障体系缺少系统性和完整性

中国食品监管的法律法规已颁布出台多部，如《食品安全法》、《食品卫生法》、《食品卫生行政处罚法》、《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》、《农产品质量安全法》、《食品卫生监督程序》、《消费者权益保护法》等，但因分段立法，条款相对分散，没有把食品安全建立在全部食品产业链基础上，食品安全法律体系的广度不够，具体标准和法规的制定上也不够协调和系统[2-3]，致使中国的法律体系缺少系统和完整性，相关法律条款内涵界定较笼统模糊，单个法律法规调整范围窄，可操作性差，威慑力不够，给执法留下空隙和隐患，使执法主体对相同具体的违法生产、销售产品等，不能准确定性，所以造成处理结果相差很大的案例到处可见，这和经济发达国家的食品安全法律相比，中国相对缺少了一系列保障食品安全的重要制度。

1.2 食品安全法律体系不完善，食品卫生监管不力[4]

中国现阶段对食品安全管理实行分段监管，现有的法律法规比较零散，食品卫生监督管理部门繁多，执法不一，责权不清。工商、卫生、农业、质监、贸易等行政管理部门都承担食品卫生监督管理任务，由于部门之间不能形成合力，监管责任也就难以落到实处[2]。另外，中国食品安全有关立法相对滞后，不能尽快适应新情况，可操作性较差，法律法规不配套，在责任追究时部门之间相互推诿，往往不了了之，造成执法混乱和工作效率不高，这些都是食品安全执法的重要障碍。

1.3 惩罚标准低、力度小

多年来，中国现行法律法规对制假售假行为和不法食品生产和经营者处罚力度不够，不足以震慑和遏制利益驱动下的不法行为，有的地方政府为追求经济高增长和增加就业人数，采取地方保护主义，从而使制假者付出的风险及代价很小，导致恶性循环。中国从食品安全的监管机构到监管制度与发达国家都存在差距。如：美国的法律规定，无论金额多少，只要制假售假均属有罪，有假冒前科，罚款额可达500万美元[5]。国外一些发达国家，普遍建立起从农田到餐桌的全过程监控体系，他们使用先进的技术、完善的制度，监管机构的设置趋向于独立行使职能的单一权力部门，避免了监管上的许多漏洞。而中国虽设有政府食品安全监管机构，但未摆脱多部门执法、职能交错、责权不清的状况，使得监管体系全过程中存在断层与重复的现象[6]。

1.4 无法保证消费者的权益

消费者对自身的保护意识不强，维权意识淡薄。许多消费者在购买食物时，对食品是否合格，标志是否齐全，厂家是否正规很少关注，多数人没有索要票证的习惯，有的消费者缺乏食品基本安全知识、识假能力和自我保护能力，对自己购买的产品了解甚少，有的消费者贪图便宜，几乎不知道食品潜在损害发生的可能性和范围，遇到个人利益受到伤害的质量安全问题，因怕处理繁琐，多取忍气吞声、自认倒霉、破财免灾之态度。

中国的法律法规有时不能很好地保护消费者的权益，相比之下，食品生产经营者多是强大经济实力的组织体，而消费者是单个分散的经济实力薄弱者，维权成本相对较高，所以“赢了官司赔了钱”的现象屡见不鲜，消费者明显处于弱势[7]。这种现象的出现助长了生产经营者以次充好等不法行为的侥幸心理，造成违法食品有市场、违法者有生存空间的状况，殊不知长此以往企业和商家不讲诚信而去逐利，将会使其更快地走向没落，步入行业的“冬季”。

2 完善中国食品安全管理体系的对策及建议

2.1 进一步建立完善高效的监管体系

逐步建立完善中国食品安全法律体系，形成协调、统一、高效、权威的食品安全监管机制，明确监管职责和执法标准，在完善食品安全检验标准和法规的基础上，依法加大监督惩罚力度，使我们无论在何时，都有法可依，有章可循；建立专业的食品安全监管机构、食品安全预警网络和紧急预案，随时向公众报道监测食品的卫生状况，严惩制假、售假不法行为，只有加重打击力度，才能有效遏制其恶。这样就能最大限度地确保食品安全、消费者健康。我们应借鉴美国等发达国家的先进经验，确保食品的安全，除了政府加大监管力度，推进诚信体系建设，严格行业自律，更关键在于建立先进的食品质量安全标准体系、检测预警体系以及完善的监督管理体系[8-9]。

2.2 加强和提高食品行业诚信经营的理念

诚实守信是市场经济的灵魂，产业发展的基础，也是我们中华民族流传了几千年的处世观、道德观。人无信不立，事无信则乱。但近年来频繁发生的食品安全问题, 使公众的基本权益受到严重的侵害。我们深知，食品安全社会信用体系这个企业的无形资本，是将食品安全社会信用制度的完善作为保障，所以政府应加大信用体系建设力度, 按照十六届三中全会指出的那样，增强全社会的信用意识，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。更好地加强和提高食品行业的诚信经营理念，把食品企业对社会的食品安全责任真正变成自己的自觉意识[10]。遵守国家的法律法规、企业的规章制度，运用市场规律，自觉坚持诚信经营，不断跟踪监测食品质量安全卫生状况，逐步形成优胜劣汰机制，使食品行业从种植、养殖、加工、储藏到经营销售等一系列环节都置于全社会的诚信监督下。

2.3 加强国民对食品安全宣传和教育工作，提高公众对食品安全重要性的认识[11]

提高全民对食品安全重要性及它造成严重危害的认识，重视普及全民食品安全知识，通过网络、电视、报纸等一切传媒不断加强对群众食品安全的教育，普及食品安全法律规范，促进公众对食品卫生整体水平的提高，培养国民科学和安全健康的消费观念，提高消费者自身素质，保障人民健康、增强人民体质、提高人民生活水平和保障社会安定。有目的、有计划、有组织地传授有关消费知识和技能，引导消费者在消费过程中的正确趋向，真正关心消费者自身利益，提升其维权意识和参与改善生活环境的能力。

3 结束语

“食品安全”关系千家万户，我们应正视中国食品安全的现状，加强国家食品安全控制系统，完善食品安全立法和标准制定，突破食品安全中存在的科技“瓶颈”，改革食品安全管理体制和运行机制，加大食品安全的科技投入，加强监管力度，重视宣传教育，加强中国消费者的维权意识，提高全民素质，不断吸取发达国家食品安全监管的成功经验，坚决打击制假售假等违法行为，通过实施这些措施，相信在世界各国的共同努力下，人类的食品安全定能得到保障。

参考文献：

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[3] 冒乃和,刘波.中国和德国的食品安全法律体系比较研究[J].农业经济问题,2003（10）:74-77.

[4] 国务院发展研究中心中国食品安全战略研究课题组.中国食品安全战略研究[M].北京:化工出版社,2005.

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[7] 李长健,陈占江.我国食品安全问题及其原因探析[J].中国科技信息，2005(16)：306-308.

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[9] 白献晓，马强，韩蕴，等.食品安全监管的国际经验比较与启示[J].河南农业科学，2006（12）：102-105.

[10] 王明川.积极推进食品安全信用体系建设[J].中国食品药品监管,2006(10):24-25.

[11] 武秋萍.我国食品安全现状及发展对策[J].山西农业科学，2009,37（12）：75-76,102.