关于目前县乡动物检疫工作的调查报告

为了促进修订的《动物防疫法》的全面顺利实施，我同本组其他同志一起，对目前县、乡动物检疫工作进行了比较全面的调查，现将调查中发现的主要问题及我们的一些粗浅想法报告于后，望有关领导在指导有关工作时予以参考。

一、动物检疫工作存在的问题

1.检疫队伍的管理不完善

2005年乡镇体制改革以后，相当多的地区将乡镇兽医站撤销，成立农业技术综合服务中心。该中心一般只保留1～2名兽医人员，主要接受乡镇政府管理，多被抽调抓中心工作。实际上许多乡镇的猪年饲养量达万头以上，防疫任务非常繁重，由于检疫工作补助少、报酬低，且检疫要承担相应的法律责任，动物检疫员积极性也不高，影响了动物检疫工作的正常开展。

2.对动物检疫的重要性认识不足

一是领导重视不够，尤其是乡镇的领导。二是农民受经济条件和农村“重养轻防，重治轻防”传统思想的影响，认为所养家畜没病，检疫没意义，不愿意检疫。三是动物检疫员文化程度低，年龄偏大，技术较差，且培训机会少，认为检疫还不如治疗收入多，积极性较差，责任意识不强。

3.检疫队伍总体素质低下

县财政困难，根本保证不了检疫经费的投入，绝大部分乡镇检疫人员靠兽医技术业务收入维持生计，因此无法引入和留住优秀的专业人才，基层检疫人员几十年不流动，设施不完善，技术不提高，人员年龄结构和知识结构都不合理，检疫工作达不到应有的检疫效果，使畜产品安全隐患严重。

4.公益行政执法职能与技术服务职能不分

由于历史原因，在很多地方，畜牧部门的管理与服务经营职能交织在一起，尤其是在乡镇，一个基层兽医站的人员往往身兼数职，既要承担动物检疫、饲料、兽药管理等行政执法职能，又承担诊疗、预防、等服务职能，而根据相关法规，执法部门、执法人员是严禁从事经营活动的。

5.依法检疫难

在农村，尤其是一些经济欠发达的乡村，广大农村仍以散养和自然放养为主，检疫对象分散，经营者素质较低，阻碍执法现象严重，未经检疫动物不能依法处理，传染源不能得到有效控制，造成农村动物检疫工作执法困难。

6.基层检疫基础设施较差

近年来，动物疫病种类愈来愈多，愈来愈复杂。检疫设备短缺，检疫手段滞后，导致对疫病不能快速诊断和处置，单凭一把刀子打天下，检疫准确性较差，执法有较大随意性，群众对此信任度不高，也极易导致疫情蔓延。

7.私宰滥屠严重

在部分地区以生猪为主的畜禽定点屠宰制度至今仍未完善，半数以上的个体户仍在家里或黑窝点进行屠宰，由此造成未经检疫的猪肉等肉类产品流入市场与畜禽定点屠宰厂（场）经检疫的肉品一同销售。为了应付检查，个体屠宰户在正规屠宰点上批发的一些猪肉，再将自己在家中屠宰的猪肉掺在一起销售。更严重的是牛羊没有实行定点屠宰和报检制度，漏检的更多。这样，有的地方每天逃检、漏检的肉品已经占市场销售量的较大份额。

8.产地检疫中补检仍为主要形式

产地检疫应到场到户，在检疫过程中发现疫病应及时采取措施，把疫病控制在最小范围，但由于乡村中发现疫病应及时采取措施，把疫病控制在最小范围，但由于乡村地域广，饲养分散，交通工具制约，大部分出售动物都是到站上补检了事。

9.检疫机构违法违规违纪现象严重

一些地区的动物主管机构放松对辖区内的动检监督管理，导致该地区一些检疫违法、违规、违纪事件时有发生：转让、买卖检疫票证情况较为严重；以证代票，只收费不检疫或只收费不出征现象难以杜绝；重肉品检疫轻产地检疫；按摊位、按月不合理收费等。

10.执法程序不到位

少数检疫执法人员认为，在执法中，只要做到事实清楚、证据充分就够了，而对程序问题却未能引起足够的重视。程序违法所带来的直接后果是：首先，侵害当事人合法权益，并使公众对畜牧行政执法部门的公正性产生之一；其次，一旦当事人申请复议或提起行政诉讼，将很可能导致该执法行为因程序违法而被撤销。

11.单纯追求执法力度，任意罚款

与检疫执法相关的法律法规中，对罚款额度的规定都有一个较大的幅度，供执法机关在做出行政处罚时自由裁量用。畜牧部门在做出一个行政处罚时，务必要认真查清当事人违法情节，在充分考虑违法行为的危害程度和当事人经济承受能力前提下，作出一个合法、公平、公正的处罚，从而树立畜牧行政执法部门的权威。

12.有关的法规不健全或不完善

有些地区，定点屠宰场宰杀的母猪肉堂而皇之地在市场上销售，检疫人员无可奈何，若要处理又缺少法规依据。个体屠宰户将定点屠厂（场）外屠宰的猪（有时甚至是病死猪），直接送到宾馆、饭店、卤肉摊点、学校或机关食堂等集体伙食单位，常年逃避检疫和国家税费。

二、建议

1.理顺体制，健全检疫队伍

将管理与服务经营职能分开，是今后发展的发展法相和保障执法公平的出路所在，我们现在就必须逐步做起。根据目前许多地区在机构改革中把乡镇兽医站撤并入乡镇农业服务中心的做法，最好的对策就是趁兽医体制改革之机，将乡镇兽医站的人、财、物划归县畜牧主管部门管理。由县动物检疫监督机构对全县的动检队伍实行统一垂直管理。

2.发挥政府在动检工作中的领导作用，加大硬件投入

应充分发挥政府在动物工作中的领导作用，加大各级政府对动检工作的投入，尤其是目前已开展的无公害畜产品的检疫、检测、鉴定工作，加大检测设备、检疫设备的硬件投入，彻底改变动检设备短缺、检疫手段滞后的局面，应是各级政府的工作议事日程的重要组成部分。保证动物源性食品的健康无害应该说是各项工作的重中之重。

3.健全和完善有关法规

根据当前畜牧业生产特点和动物疫病防治形式，为建立科学有效的动物检疫体系和长效机制，提高动物和动物产品的卫生质量，应该健全和完善有关法规，切实做到依法检疫，依法制疫，依法兴牧，为畜牧业发展保驾护航。