浅析中小河流治理建设中存在的问题及措施

摘要：我国河流众多，除大江大河外，全国范围内还有为数众多的中小河流。经过多年持续建设，我国大江大河治理取得明显成效，但绝大多数中小河流未经系统治理，洪涝灾害频发。本文主要论述了我国中小河流建设管理中存在的问题及其对策，并对我国中小河流建设管理的现状做了简要的阐述。

Abstract: our country river is numerous, in addition to large rivers, nationwide and numerous medium and small rivers. After many years of sustained development, rivers of our country management to obtain apparent effect, but the majority of small and medium-sized rivers without system management, flood and waterlogging disasters. This paper mainly discusses the construction of middle and small rivers in China Problems and Countermeasures in the management of middle and small rivers in China, and the construction and management of the status are briefly discussed.

关键词： 中小河流； 防洪； 治理

Key words: small and medium river; flood control; management

中图分类号：TV87 文献标识码：A 文章编号：

一、我国中小河流治理建设管理的现状及治理的必要性

中小河流治理项目建设面广量大、 比较分散， 实施管理难度较大。 对此， 财政部、 水利部多次深入省、市、县及建设工地进行调研和监督指导。2011年5月中旬，财政部、水利部根据全国重点中小河流治理项目进展及检查监督情况，印发了《全国中小河流治理项目和资金管理办法》（财建〔2011156号，同时废止了财建〔2009〕819号文）。6月1～20日，水利部水利工程建设稽察公室又安排了18个稽察督导组，进行了专项稽察。从专项检查、 稽察结果看，各地方机构对中小河流治理都采取了各种措施以推进项目建设，并取得了一定成效，但各地项目进度很不平衡，同时也存在一些不容忽视的问题，亟待探索解决。

在我国600多个城市中就有100多个城市依傍着七大江河的干流，因为在大堤的防护下， 大部分都处于大江大河或中小河流的上游山丘地带，所以会遭受河流洪水的侵袭。即使这100多个城市都受到大江大河的提防保护，但在内部仍然会受到中小河流洪水的威胁。例如，在1998年6月24日桂林地区的一次大洪灾害中，南京市虽受到长江大堤的保护，仍旧受到秦淮河的洪水威胁，外部受到漓江、内部受到桃花江等大江和中小河流的袭击。在2004年九月初，川东重镇达州市市区水深较高，洪水淹没严重，同样也是受到嘉陵江二级支流州河洪水侵害的后果。在我国，除大江大河之外，还有在一些地广人稀的、降水较少地区的内陆河水系，因为洪水及涨猛落，会造成电讯电力线路和公路的毁坏，还有很多支流流入大海的中小河流，洪水严重，使很多城市和村庄都受到威胁等等。所以采取合理的治理抗洪防灾措施是必要的

二、中小河流治理中存在的问题

当前，因为地区采用群众集资和地方财政的方法途径，对一些中小型的河流进行了治理。 但因为在整治过程中缺乏良好的的治理理念和专业的设计规划，造成了投资浪费、效果不佳、 措施不当，影响河道的防洪和破坏生态环境。主要体现在：

1缺乏一定的流域概念，只是针对一些重要的河段采取决堤、护岸等简单的方法， 而没有协调好小河流、 左右岸和上下游的建设， 更没有对整个流域进行统一规划和综合整治。

2缺乏专业的设计规划，对天然径流和河流洪水缺乏理论性，对提防、建筑物的等级性质和防洪的标准缺乏确定性，对工程和技术缺乏专业性，造成工程的质量差、标准低、 效益低、毁坏新建的水利工程。

3管理不当，由于不合理采砂、毁坏河道、侵占河道等不良现象很多。造成工程险工险段，影响河道防洪和工程设施的安全。

4工程实施措施不合理，对天然河道进行裁弯取直和护砌，造成河道的渠道化、人工化，功能单一化，造成了湿地不断减少和消失，水陆之间损坏和各种水生物生长栖息的空间减少，生态环境不断恶化，不能够到达与自然的和谐发展。

5防洪与兴利的结合不合理，在—些中小型河道治理过程中，要对对兴修水利或景观效益进行连续拦蓄，梯级建设浆砌石低坝。 因为中小型河道水源短且流速急，造成河床残留质较多，河床堆积，阻水严重，坝前库容迅速减弱，严重影响河道行洪。

三对中小河流的治理建设措施

1突出抓好中小河流治理的前期工作。

中小河流治理投资强度大，年度安排建设项目多，前期工作是按时完成目标任务的重要保障， 必须认真抓好。一要确保前期工作投入。水利部与财政部已经协商明确， 可从中央和省级每年安排的中小河流治理财政专项资金中，拿出一定资金用于规划内项目前期工作， 待初步设计批复后再纳入具体项目概算。 各地应加强落实好这一政策，切实保证项目前期工作投入。二要加强前期工作组织。省级水利部门要切实负起中小河流治理前期工作的组织责任，针对中小河流治理单个项目较小，承担前期工作的设计单位资质相对较低、 技术水平参差不齐的特点，统筹勘测设计力量，建立"以大帮小""以强帮弱"的工作机制。对于治理项目集中的地区可以采用集中设计的方式，择优选择有实力、资质高的勘测设计单位承担初步设计编制工作。

2地方政府要切实保障中小河流治理资金投入，加强年度计划管理、加大资金筹措及管理力度。

中小河流治理和管理事权主要在地方，除中央资金重点支持外，各级地方政府也要尽快建立健全资金投入机制。一要加大公共财政投入，明确省、市、县配套资金比例和资金筹措责任，确保规划治理项目资金足额、及时到位。二要合理利用各类专项资金，多渠道筹集地方配套资金。三要积极引入市场机制，出台优惠政策，创造条件鼓励和吸引各类社会资金参与建设。四是各项目法人主要严格按照上级要求，确保工程建设资金的正常使用，使有限的建设资金

3积极创新中小河流治理的建管模式。

省级水利部门要针对中小河流治理项目建设的特点，积极创新建管模式，提高建设管理水平。一要抓好项目法人组建。积极指导县市组建符合要求、组织能力强、管理水平高的项目法人。二要规范招标投标。省级水利部门要切实加强对水利建设项目招投标工作的监管， 监督项目法人规范招投标。三要加强建设监理。 要高度重视中小河流治理项目的监理工作， 充实监理队伍，强化对监理人员的监管，充分发挥监理作用。四要及时竣工验收。针对中小河流治理项目规模小、建设周期短的特点，研究制定验收管理办法，既要符合程序，又可适当简化操作，确保中小河流治理项目及时竣工验收、投入使用、发挥效益。充分发挥应有的投资效应。

三、结 语

在推进中小河流治理建设中，要全面处理好左右岸、上下游之间的关系，一条河流的左右岸和上下游流向不同的城市地区，处理不当就有可能造成新的水事问题，为今后的管理工作带来威胁。兼顾好防洪工程与水生态环境保护的关系，河道堤防的建设一定要以“坚持生态治理为主，全面保护生态环境为建设方针。处理好截弯取直和顺应河势的关系。当前， 一些地区只是为了追求美观， 截弯取直后河滩空出，把河道治理当做建设两岸的主要措施， 改变原有河势，形成新的防洪防建。要坚持因地制宜，根据当地的实际的社会经济发展情况，合理科学地确定近远期治理的工程计划、责任和目标。并有步骤、有原则地推进城镇地区中小河流治理。注意支流与干流之间的防洪治理协调标准，合理规定出治理河流防洪的标准， 不可以盲目随意地提高或降低防洪的标准。

参考文献

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