浅论执政方式内涵

摘要:执政或参与执政是政党的战略目标。政党取得执政地位后对执政方式的选择是影响其执政能力乃至执政安全的重要因素。中国共产党执政已近60年,要在21世纪适应执政条件和社会环境所发生的深刻变化,加强党的执政能力建设,提高党的执政水平,维护党的执政安全,必须以与时俱进的精神改革和完善党的执政方式,就有必要对执政方式的内涵进行科学界定。

关键词:执政方式;内涵

中图分类号:D2 文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2009)014(c)-0074-01

中国共产党对执政方式的认识是逐步深化的。党的十二大首次阐明了党的领导的科学内涵和基本内容,十三大报告提出政治体制改革的关键首先是党政分开,在概念上出现党的领导方式和活动方式。

近年来,学术界对党的执政方式的内涵从不同的角度进行了探讨和阐释。一种是从政党和国家(政权)的关系来考察,主要是从党政关系的角度界定执政方式的内涵。如高新民认为,“党的执政方式,是指政党掌握、运用国家政权实现党的奋斗目标的方法、形式的总称。执政方式研究所涉及的内容包括:政党介入国家权力系统的方法、途径;党与国家权力系统的关系;党在国家政权系统中的权利运作模式;行使权力过程中的防错纠错机制等等”。另一种视角是从政党----国家----社会的关系来考察界定执政方式的概念。还有的学者认为执政方式另有特殊的内涵,指政党制度,即“执政方式,系指执政的法定方式,亦即宪法和国家法律予以确认的方式,它是国家政党制度和国家国体模式”,所以中国共产党执政方式是党领导的多党合作制度和政治协商制度,同时“党的领导方式就是党通过自身的组织体系,对社会进行组织、动员、整治,实施党的各项方针政策的体制化的手段形势和运作过程”。

学术界对此问题的歧异,主要涉及到中国共产党执政地位的特殊性以及与西方执政党的比较。中国共产党是一个长期从事武装斗争发展而来的执政党,具有绝对的至高无上的政治权威,掌握着几乎全部的国家资源。从民主革命时期起,就建立了一套行之有效的军事化和半军事化领导体系,形成了一套强有力的行之有效的领导方法和方式。考虑到中国共产党不是一般的执政党,我较赞同应根据政党----国家----社会之间的关系模式来定义“执政方式”。因此,可以说,“执政方式”是指在政党----国家----社会的政治构架下,执政党如何通过一定的体制、机制、途径、手段和方法,按照自己的治国理念和执政方略,使国家与社会良性运转起来,实现国家和社会的发展目标。

学术界视角的不同,定义的不同,正反映了这个看似简单问题的复杂性。因此,要理解好执政方式,我们还有必要深入探讨它和领导方式的关系和异同问题。

在我国,中国共产党是居于领导地位的执政党,这就决定了我们党的执政方式和领导方式是紧密联系的。尽管领导和执政密不可分,但它们不是一回事。在主旨、范畴、软硬程度、渗透方式上都不相同。二者有何区别呢?有这么几种意见:一种意见认为领导方式涵盖执政方式。“从广义上说,党的领导方式包括党对国家事务、经济文化事业和社会事务实行政治领导的各种实现形式。其中党对国家事务实行政治领导的方式就是执政方式,执政方式是党的领导方式的一种特殊形式”。一种意见认为执政方式涵盖领导方式。冯秋婷等认为:“执政方式是领导国家政权的特有方式与党领导一切其他组织的共有方式的总称”。也有学者把两者并列起来,认为“执政方式和领导方式所涉及的主要是党与国家机构(人大、政府、检察院、法院)、经济组织、群众团体之间的关系”。还有学者认为,“党的执政方式和领导方式可以从两个方面来理解,其一它表示的制度层次上的含义,即党领导国家机构、社会组织的机制和体制,核心内容是通常所说的党政关系问题;其二它表示的是政策层次上的含义,即党在领导和管理政治、经济、文化等领域的事务时所采用的具体政策和手段”。

党的十六大报告就党的领导方式和执政方式的主要内容作了精辟概括,即“党的领导主要是政治、思想和组织领导,通过制定大政方针,提出立法建议,推荐重要干部,进行思想宣传,发挥党组织和党员的作用,坚持依法执政,实施党对国家和社会的领导”。其中侧重于领导方式的内容有三项:一是制定大政方针;二是进行思想宣传;三是发挥党组织和党员的作用。侧重于执政方式的内容也有三项:一是向国家机关提出立法建议;二是向国家机关推荐重要干部;三是坚持依法执政,保证党始终在法律范围内活动。当然这六项内容不能截然分开,而是一个有机的统一整体。十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确了“领导”与“执政”的区别与联系,领导的内涵比执政要宏观和宽泛得多,既包括对国家和社会公共事务领域的管理,也包括对社团、企业和其他社会组织的管理。执政主要针对国家政权而言,主要发生在国家政权领域,党对国家政权及国家事务的领导方式就是执政方式。领导是政治活动,执政更多的是法治活动。从这个界定入手,中央党校副校长李君如认为,“党的领导方式,指的就是党从政治上、思想上和组织上对国家和社会实施领导的体制、机制、途径、手段和方法。”而执政方式则是:“政党掌握国家政权,实现执政目标的体制、机制、途径、手段和方法。执政方式所涉及的内容,包括执政党介入国家权力系统的方法、途径;执政党在工作国家系统中的运作模式等”。

可见,党的领导方式和执政方式是不同的,领导方式是一个外延更宽的概念。从实践上说,党在未执政前就有了一个领导和领导方式的问题;从对象来说,党的领导方式不仅是领导搞国家政权的方式,而且是领导整个社会经济、政治和文化发展以及其他社会事务的方式,而党的执政方式则主要指党执掌各级政权、行使法律和治理社会的方式。从内容来看,党的领导方式包括思想、政治、组织三大领域和制定大政方针等职能,而执政方式则主要围绕立法、举荐重要干部和依法执政等展开。可以说,“在当代中国,党的执政方式就是党的领导方式的一种特殊形式,而且是一种最基本的形式。这是当代中国政治的一大特点”。

作者单位:中共山东省委党校