浅议综合评分法和经评审的最低投标价法

摘要：随着我国建筑市场的不断规范与成熟，招投标市场正在不断地向着成熟的方向发展。作为评标办法之一的经评审的最低投标价法越来越多地在各类工程建设项目中得到推广与应用。厦门市是我国第一个实行经评审的最低投标价法的城市。相信在不远的将来，经评审的最低投标价法势必成为市场经济下招投标发展不可逆转的发展趋势。

关键词：综合评分法 ； 经评审 ； 最低投标价法

中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：

引言：

在政府的倡导和政策的引导下，建设工程的招标投标制度得到了很大的发展，建筑招投标市场健康有序的发展，并逐步趋向规范化。评标是建设工程招投标工作的核心内容,评标的公平、公正及科学性对于招标人及投标人各方都具有很大的意义。

1.经评审的最低投标价法的优点

经评审的最低投标价法之所以能在英、美等国家和地区长期使用，并且运行良好，逐步成为了一种国际惯例，是因为它们在逐步的实施过程中，已经形成了一整套有效的约束保障措施。比如严格的资格预审、完备的工程担保制度和信誉评价制度等。这些制度约束着施工企业一般不会恶意低价竞标。除了上述原因外，它与其它评标办法相比还有其自身突出的优点：

1.1对业主来说，经评审的最低投标价法能够最大限度地降低项目投资成本，可以让业主以最低的价格获得最优的工程或服务，提高投资效益。如：2003年5月我国第一个采用经评审的最低投标价法的项目——“厦门工业园B地块道路及管道工程”，投标控制价为699万元，其中一家投标单位以434万元的报价中标，比控制价低37.9%，竣工验收后工程质量合格，给业主创造了巨大的投资效益。

1.2有利于施工企业强化内部管理，提高经营管理水平。随着建筑市场逐步对外开放，国内施工企业势必要与国外的一些施工企业进行竞争，国内施工企业只有不断转换经营机制、改进施工技术、加强自身管理，才能提高自身的竞争能力，否则很难在建筑市场上立足。

1.3淡化了标底的作用。在以往投标过程中，标底是作为评标的主要依据，关系硬的投标单位拿到标底就可以中标。经评审的最低投标价法可以不设标底，这样就减少了在评标过程中的人为因素，有效防止和减少腐败，保证了招标过程的公平、公开、公正。

2.综合评分法

综合评分法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求的前提下,评委按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审和量化打分,以评标总得分最高的投标人作为中标候选人或中标人的评标方法。评标的主要因素有投标报价、施工技术、财务状况、社会信誉、历史业绩、服务、对招标文件的响应程度以及相应的权重等。投标的竞争不仅是企业间成本的竞争，也是技术水平、管理水平、人员素质、设备、资金、企业综合实力的竞争。这种评标方法不以投标报价作为唯一评标的因素，能选择到综合实力较强、口碑较好的施工队伍。

综合评分法一般总分100分，《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程项目工程量清单施工招标投标评标规则（施行）》（苏建法[2004]229号）规定：投标报价不低于70分，施工组织设计不高于20分，得分排名第一者中标。

但是，综合评分法因时间的限制有一定的主观性，也有可能提高工程成本。评标时间一般为半天或一天，时间紧，工作量大，评委要看的资料多，很难看的很详细。而且投标书资料不一定能够全面、客观的反映一个企业的真实水平，比如，施工组织设计套用的现象较多，真正对某项工程有针对性编制的少，打分不一定准确。同时实力强、名气响的队伍，企业成本也高，一般也不愿轻易降价。

综合评分法的评标过程一般分两个阶段：

2.1第1阶段为初步评审。由评标委员会对各投标单位的标书进行初步审查，排除没有响应招标文件的以及投标报价有重大偏差的投标人。

2.2第2阶段为详细评审。由评标委员会在初步评审的基础上进行评审。评标委员会根据招标文件确定的评标方法对各个评审因素进行量化，然后对量化结果进行加权，计算出每一投标的综合得分。

评标委员会根据最终的综合评分对投标人进行排序，业主一般据此确定排名第一的中标候选人为中标人，若排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，可以确定排名第二的中标候选人为中标人。

3.应对措施

经评审的最低投标价法或是综合评分法都应该要充分重视资格预审这一环节，通过资格预审坚决把不符合要求、信誉不好的投标人挡在门外。通过资格预审的投标人应控制在一定的数量，过少不能形成充分竞争，过多则可能造成过度竞争，甚至于串标、围标，同时也增加了招标人和评委评标的工作量，目前根据《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查办法》（苏建招[2006]372号）的规定，施工招标的资格预审合格的投标申请人不能少于9家，否则需要重新招标公告，重新进行资格预审。资格预审时要严格把关，标准一致，必要时，可到投标人的现场进行实地考查，了解投标人的真实情况，以防个别投标人提供虚假材料，或借用资质挂靠等情况进行投标。

招标文件的编制要严谨，减少漏洞。招标文件中要明确招标范围，对拟分包项目要告知，以便明确配合费等有关费用；对乙供材料、设备要明确规格、型号、档次、技术标准等，对重要的材料可采取甲供的方式，以确保工程质量；工程量清单的编制要准确、完整；投标报价采用工程量清单的形式,投标单位应根据企业自身情况对招标人提供的工程量清单单价及措施项目费用等项目进行报价，同时,报出人工费(单价)、管理费费率、利润费率,作为新增项目清单组价的依据。

根据目前南京市的有关规定，招标人可在开标前15日公布招标控制价，投标单位的报价不得高于该招标控制价，合理确定招标控制价，可以防止投标人恶意哄抬价格，也可以为招标人提供工程造价的依据，对工程总造价进行控制。为了有效避免投标人恶意低价抢标，《关于进一步规范政府投资房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标活动的若干规定》（苏建招[2009]140号）中规定：工程施工招标的中标人除按规定的标准提交履约保证金外，若中标价比有效投标报价平均值低5%以上，则中标人还应当在合同签订之前按照中标价与有效投标报价平均值之差向招标人另行提交中标差额保证金，这一举措更好的防止了低价中标带来的不良影响，降低了招标人的顾虑与风险。

在评标过程中加强纪律，认真评审，对于采用经评审的最低价中标法的评标可以从低往高评审，认真分析标书，仔细核对投标清单中有无漏项，有无个别子目明显不合理的现场发生，是否有意压低或不报工程施工中应有的费用；特别是措施费等可竞争费是否过低，还有的投标人在报优惠时将甲供材、规费等不可竞争费用也包括在内了，这都是不合理的报价。对于有问题的项目，评委可查验有关证明材料或对投标单位进行质询。

建立招标投标信用体系建设,健全招标投标失信惩戒机制,规范招标人、投标人的行为；通过公开招投标违法行为记录,加强行政监督、司法监督，扩大社会监督,促进企业自律；做好企业不良行为台帐，并定期进行通报；建立施工单位项目经理基础台帐,以督促项目经理遵守招投标及工程建设的有关规定；对于违规进行投标的单位给予严惩，并限制其在一定时间、一定区域内再进行投标。

4.结束语

通过以上分析，可以全面加深对经评审的最低投标价法的认识，了解运用过程中需要思考的问题及相应的对策。只有对评标办法分析透彻，以及不断总结每次投标报价的经验和教训，才能不断提高我们的报价水平，才能在激烈的竞标中立于不败之地。

参考文献：

[1] 程志贤,《经评审的最低投标价法理论与实务》,中国建筑工业出版社 ,2004-12-1.

[2] 1999年8月30日颁布的《中华人民共和国招标投标法》.

[3]《中华人民共和国招标投标法》（中华人民共和国主席令第21号）.