县委牢固树立科学发展观主持讲话稿

同志们：

这次县委全会的主要任务是，以“*”重要思想和*精神为指导，全面贯彻十六届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届五次全会和市委九届三次全会精神，由县委常委会向县委全委会报告20*年工作，部署20*年工作任务，进一步组织和动员全县各级党组织和广大干部群众，坚持科学发展观，扎实推进*跨越式发展。

现在，我受县委常委会委托，向全会报告工作。

一、20*年工作的回顾与总结

20*年是我县实施跨越式发展战略的开局之年。一年来，县委常委会坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，紧紧围绕跨越式发展战略目标，全面贯彻党的*精神，依靠全县各级党组织和广大干部群众，认真落实县第六次党代会和县委六届三次全会确定的各项任务，全县经济和社会各项事业呈现了良好发展势头，形成了心齐、气顺、劲足、实干的局面。预计去年全县实现国内生产总值108.3亿元，同比增长10.4%；工业总产值239亿元，同比增长11.3%；全社会固定资产投资额22.5亿元，同比增长17.2%；社会消费品零售总额48亿元，同比增长8.1%；外贸自营出口总额8437万美元，同比增长87.7%；财政总收入8.22亿元，同比增长15.2%，其中地方财政收入4.58亿元，同比增长24.2%；农民人均纯收入4362元，同比增长5.8%。至去年底，全县金融机构各项存款余额82.3亿元，比年初增加21亿元，各项贷款余额64.5亿元，比年初增加18亿元。去年我县发展中遇到的困难比预料的大，在受到持续干旱、电力紧缺的等诸多不利因素影响的情况下，能形成浓厚的发展氛围，取得这样的成绩，实属来之不易。特别值得一提的是，在去年我国部分地区发生非典疫情的情况下，我们切实加强领导，集中各方力量，实行群防群控，夺取了防御非典斗争的重大胜利，体现了我县各级组织驾驭复杂局面的能力，显示了全县广大干部群众不畏艰险、敢于胜利的无穷力量，这是我们在新的征程上不断取得新的胜利的根本保证。现在，加快推进*跨越式发展已成为全县上下共同努力的方向和目标，成为凝聚人心、鼓舞斗志的响亮口号；特色产业基地建设步伐加快，新增了4张“国字号”金名片，产业集聚效应将进一步显现；招商引资势头强劲，投资力度明显加大，海涂围垦、山海协作工程等一批事关长远发展的重大项目相继启动，大建设的热潮正在逐步形成。这些都预示着我县将步入新一轮快速增长期。回顾20*年的工作，主要有以下六个方面特点：

1、正确认识和把握良好的发展机遇，目标定位和发展思路进一步明确。县第六次党代会以来，特别是鳌江流域发展座谈会以后，我们紧紧抓住市委、市政府把鳌江流域作为新的增长极加以培育的良好机遇，在县委六届三次全会上作出了“对接温州‘一港三城’、加快推进*跨越式发展”的战略部署，决定借势把*打造成为温州东南沿海大商港重要组成部分、浙闽省际贸易中心、温州中心城市产业梯度转移主要承接地、国际性轻工城重要生产基地、全市山海协作重要区域和温州南部地区旅游精品景区，进一步明确了全县今后一个时期的发展目标和思路。同时通过深入开展*精神主题教育和“推进*跨越式发展”解放思想大讨论等活动，全面兴起学习贯彻“*”重要思想新高潮，广大干部群众加快发展的责任心、紧迫感进一步增强，全县上下和衷共济图跨越、齐心协力谋发展的热情不断升温。

2、突出抓好产业的培育壮大，跨越式发展基础进一步夯实。坚持以经济区的理念指导产业规划布局，编制*县温州轻工拓展基地产业规划，积极推进产业基地整合，引导企业集聚发展，提升了块状特色产业层次和综合竞争力，继“中国印刷城”、“中国塑编之都”之后，“中国礼品城”落户我县。家具、不锈钢等新兴行业得到培育。农业产业化步伐加快，特色农业效益显著，继“中国蘑菇之乡”之后，获得了“中国四季柚之乡”、“中国紫菜之乡”和“中国席草之乡”等金名片。第三产业不断得以提升，现代商贸业、房地产业、建筑业发展较快。坚持把海洋经济和旅游业作为新的经济增长点加以培育，临港型经济、海洋渔业、海产品深加工和旅游业呈现了良好的发展势头。推进“信用*”建设，继续整顿和规范市场经济秩序，不断转变政府职能，发展环境进一步改善。重视发展“项目经济”，招商引资的“磁场”效应初步显现。目前全县投资额超亿元的16个重大工业项目进展顺利。积极应对外贸工作中的诸多不利影响，保持了出口的快速增长。

3、着力改善基础设施，城市化和城乡一体化进程进一步加快。城乡基础设施和城市化建设迈出新步伐，城市对产业和生产要素的承载力、集聚力进一步增强。县城新区建设顺利推进，带动作用初步显现。启动山海协作示范工程建设，积极打造承接产业转移和加强区域协作的平台，拓展了发展空间。集中力量抓好江南海涂围垦、1*国道改造、龙港中心区世纪大道、瓯南大桥、挺南水库、横阳支江治理、江南河道整治、垃圾无害处理等重点工程项目建设，甬台温高速公路*段、金田BOPP项目按期竣工投用。积极实施“十村示范、百村整治”工程和乡村康庄工程，旧村整治、城中村改造和新村、社区规划建设进展良好，与城乡人民群众生产生活息息相关的一批工程相继建成投用，城乡二元结构逐步改变。积极开展省级文明城市创建活动，城市管理水平和文明程度得到提高，获得了创建省级文明城市工作先进县称号。高度重视农村环境的综合整治，启动生态县建设，生态环境进一步改善。

4、统筹区域经济社会发展，欠发达乡镇奔小康工程进一步推进。制订了25个欠发达乡镇五年奔小康规划，认真落实支持欠发达地区加快发展的一系列政策，通过异地脱贫、劳务输出、产业发展、企业上山等多种有效措施，加大扶贫开发力度，加大欠发达地区的水、电、路、教育、卫生等基础设施投入力度，改善了农民群众的生产生活条件，促进了发达乡镇与欠发达乡镇两极互动、协调发展。预计去年人均收入低于2366元的贫困人口减少4.2万人，低于1500元的贫困村减少35个。

5、注重经济社会协调发展，精神文明和政治文明建设进一步加强。深入开展城乡精神文明创建活动，加强农村思想道德建设。科技对经济发展的贡献率不断提高，教育水平有了新提升。在全市率先开展了社区卫生改革，进一步健全了三级卫生网络。成功举办了全县第二届运动会、文化艺术节等文体活动，丰富了群众业余文化生活。探索建立计划生育村民自治新机制，实现了计生工作重心下移。认真做好“五保户”集中供养试点工作，大力发展城乡社会救济和社会福利事业，增强了社会保障功能。高度重视社会稳定和工作，积极开展“化纠纷、解难题、办实事”、领导下访等活动，主动为基层群众和广大企业排忧解难，加强了基层基础工作。扎实抓好安全生产责任制，千方百计减少各类事故。“严打”整治斗争深入开展，禁毒工作取得较大成效，社会治安防控体系不断完善。加大对社会面的控制和管理力度，妥善处理突发性事件，成功侦破了“6·26”分子特大系列投毒杀人案。稳妥推进司法行政体制改革，顺利完成了人民法庭撤并工作。扎实推进依法行政、公正司法和基层民主政治建设，县人大、县政府、县政协围绕县委的决策和部署，各司其职，创造性地开展工作。民族、宗教工作和工、青、妇工作进一步加强。积极推动多党合作，派、工商联和无党派代表人士工作得到加强，充分调动了各方面积极性。

6、努力践行“执政为民”要求，党的建设水平得到进一步提高。圆满完成新一届县级班子换届工作。积极推进干部选拔任用制度改革，实行干部任用全委会、常委会票决制，并下延到乡镇和县机关中层干部的任免中，提高了干部使用的民主性和公开性。实行科(局)级干部政治理论水平任职资格考试制度和科局级后备干部选拔制度相结合，增强了党员干部理论学习的自觉性。不断深化“民情系列”活动，以创新的思路建立健全了“3+3+3+1”为民服务新机制，初步形成了县、部门、乡镇和村居多方联动的为民服务新格局。深入开展“效能革命”、“远学郑培民、近学张朝究”、“学先进、比贡献、优服务、改作风”和企业评议部门等活动，进一步加强了干部作风和机关效能建设，密切了党群、干群关系。加大党风廉政建设和反腐败斗争力度，全面落实党风廉政建设责任制，领导干部廉洁自律、查处干部违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风，以及从源头上预防和治理腐败等工作取得了新的进展。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在我县经济社会发展中还存在不少亟待解决的问题，党的建设工作还有一些需要改进的方面。一是经济发展中的要素性、素质性、结构性制约不同程度地存在。电力供应短缺、区域性水资源供应紧张和土地供应紧缺、使用集约程度低的问题并存；经济增长在很大程度上仍然依靠低成本、低价格竞争，科技创新能力不强，各类人才紧缺，企业的管理水平和整体素质有待提高；城乡、区域和经济社会发展不平衡，农民增收和城乡就业压力进一步增大，部分低收入群众生活还存在不少困难。二是涉及人民群众切身利益的征地、拆迁、企业改制等问题导致的增多，一些历史遗留问题和发展中产生的新问题交织在一起，处理起来比较复杂。三是干部队伍的能力素质以及一些干部的思想方法和工作作风，与新形势新任务的要求还有一定差距，干部队伍的活力有待进一步激发。一些基层党组织凝聚力、战斗力不强，党员干部违纪违法问题时有发生。对此，我们必须高度重视，采取积极有效的措施，弥补自身的不足，克服发展中的困难，解决前进中的问题。

二、20*年工作的指导思想和总体要求

当前，我们既面临难得的发展机遇，也面临着不少困难与挑战。但必须看到，机遇大于挑战，希望多于困难。纵观国际形势，和平与发展依然是时代的主题，世界多极化和经济全球化仍然是当今国际格局演变的两大主要趋势。放眼国内环境，加快发展的形势更加明显，十六届三中全会对完善社会主义市场经济体制作出了全面部署，为我们指明了方向。从省内看，各地正进入加快全面、协调、可持续发展的新阶段，经济发展势头强劲。分析*现状，我县跨越式发展开局顺利，起步良好，发展基础进一步强化，广大干部群众的创业热情不断高涨，全县经济社会发展态势良好。这一切都为我县加快推进跨越式发展创造了有利条件、提供了良好机遇。但是，发展形势纷繁复杂，发展环境瞬息万变。在机遇与挑战并存的情况下，各级干部特别是领导干部必须要有强烈的机遇意识和忧患意识，既要看到成绩，也要看到存在的问题和隐忧，全面辩证地看待形势，树立全面、协调、可持续的发展观，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，善于把握大局，勤于思考谋划，敏于捕捉机遇，勇于乘势而上，牢牢把握改革发展的主动权，努力把各方面工作做得更好。

20*年，是我县为实现跨越式发展继续强化基础抓好落实的关键之年，是实施新一轮改革的攻坚之年，也是扎实推进全面、协调、可持续发展的重要之年。今年县委工作的指导思想是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻十六届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届五次全会和市委九届三次全会精神，按照“五个统筹”的要求，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，更加突出以统筹促发展，更加突出以改革促发展，更加突出以投入促发展，更加突出以稳定促发展，抢抓机遇，乘势而上，进一步推进物质文明、精神文明、政治文明建设，进一步加强和改进党的建设，扎实推进*跨越式发展。根据我县经济社会发展的现实条件和发展趋势，建议今年全县经济发展的主要预期调控目标为：国内生产总值增长12%以上；财政总收入增长10%以上；农民人均纯收入增长6%。

为了全面完成今年的各项工作任务，实现既定的奋斗目标，我们必须继续牢牢抓住发展这个第一要务，进一步加大改革创新的力度，进一步加大产业培育的力度，进一步加大基础设施建设的力度，千方百计突破各种体制机制障碍和要素瓶颈制约，为跨越式发展奠定坚实的基础。在实际工作中，要始终坚持“把握大局、深化改革、统筹发展、有序推进”的总体要求。

把握大局是做好今年工作的根本，就是要正确处理改革发展稳定的关系。大局就是全局，就是大势。当前我国正处于经济社会转型期，在利益格局不断调整的情况下，我们必须要锁定跨越式发展的战略目标，牢固树立新的改革观、新的发展观和新的稳定观，善于分析形势，着眼全局，统筹兼顾，自觉地把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，真正做到在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。

深化改革是做好今年工作的动力，就是要主动把改革创新融入到我县跨越式发展的实践中去，进一步解放思想，与时俱进，抓抢机遇，创造性地开展工作。要坚持解决影响经济发展的体制机制障碍和解决经济社会生活中的突出矛盾的统一，注重制度建设和体制创新，注重对社会利益关系的调整和统筹，注重经济社会和人的全面发展，努力在改革创新上迈出新的步伐，用深化改革来解决好跨越式发展中遇到的各种问题，使我县各方面工作再上新台阶，再创新优势。

统筹发展是做好今年工作的主题，就是要针对我县发展不平衡的实际，牢固树立科学的发展观，在发展内容上更加注重“全面”，在发展机制上更加注重“协调”，在发展目标上更加注重“可持续”。要把统筹思想贯穿于整个跨越式发展的全过程，积极推进城乡、区域、经济社会、人口资源环境协调发展，积极统筹*自身发展与扩大对内对外开放，着力推进数量、质量和速度、效益同步提升的良性发展，海陆并进、城乡互促共进的一体化发展，发达地区和欠发达地区携手联动的协调发展，物质文明、政治文明和精神文明相辅相成的全面发展，形成各方面工作相得益彰的良好局面。

有序推进是做好今年工作的保障，不管是深化改革，还是统筹发展，我们都要坚持总体谋划、统一部署、分步实施、有序推进的原则，着力解决经济社会发展中的瓶颈制约问题，以点上的突破带动面上的发展。要进一步在深化细化具体化和真抓实干求实效上下功夫，分清轻重缓急，突出工作重点，抓住关键环节，明确主攻方向，把阶段性工作和长期性目标结合起来，逐项抓落实，不断积小胜为大胜。

三、坚持科学的发展观，推进改革创新和统筹发展

科学发展观既是经济工作必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。在推进跨越式发展的整个过程中，我们必须牢固树立全面、协调、可持续发展观，始终围绕经济建设这个中心，更加突出以改革促发展、以统筹促发展，着力提高经济增长的质量和效益，为实现跨越式发展奠定扎实基础。

1、进一步加大产业培育力度，不断强化跨越式发展的产业基础。要根据我县产业发展的特点、优势和潜力，统筹城乡产业发展，大力推进产业培育、集聚和升级，积极打造产业品牌，不断增强产业综合竞争力。

加快工业结构优化提升，着力打造优势轻工产品生产加工基地。要以“中国印刷城”、“中国礼品城”和“中国塑编之都”为依托，全面实施*县温州轻工拓展基地产业规划，积极培育以龙港为龙头、沿龙金大道的优势轻工产业群，进一步优化产业布局和结构，做大做强印刷、塑编、商务礼品等特色优势产业，打响“国字号”生产基地的品牌，加快提升块状经济发展水平。紧紧抓住全省建设先进制造业基地的良好机遇，有重点地培育提升机械、仪器、仪表、不锈钢等产业，努力构筑产业新高地。进一步整合提升产业基地，重视土地资源的集约利用，提高产业基地的投资密度和产出水平。加快新型工业化步伐，充分发挥浙大博士后*实践基地的作用，鼓励运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加快培育一批主业突出、实力雄厚、带动作用明显的龙头骨干企业，不断提升产业核心竞争力。通过加强扶持和引导，为中小企业的发展成长创造更为宽松的环境。

以工业化理念指导农业发展，全力推进农业产业化进程。要在确保“粮食安全”的基础上，加大农业结构调整力度。积极实施农产品名牌战略，充分发挥“国字号”特色农业生产基地的作用，做优打响四季柚、蘑菇、马蹄笋、紫菜、席草、卤制品等一批优势农产品的品牌。按照“市场拓展、加工提升、信息带动、生产发展”的思路，大力培育扶持一批农业龙头企业和农产品加工企业，积极培育发展农民专业合作组织和农产品行业协会等产业化经营组织，提高农业产业化生产经营水平，不断增强农业综合竞争力。充分利用我县良好的温光条件，大力发展错位农业和生态效益型农业，推进优势农产品合理布局，培育特色农业产业区，拓展农业产业化的发展空间。高度重视农产品质量安全问题，完善农产品质量标准和检验检测体系，加强农产品生产、加工、流通全过程的质量监管，提高农产品质量和档次。

把海洋经济发展摆上更加突出的位置，努力建设海洋经济强县。要推进海洋产业结构战略性调整，进一步开发利用港口、海涂和滨海旅游等海洋资源。积极做好深水良港规划建设，发展以渔港为龙头、以集镇为依托，设施配套、产业体系较为完善的临港型经济区，重点扶持发展临港型工业、港口海运业、临港服务业。加快海涂围垦工程建设步伐，大力发展名特优海产品养殖业、精深加工业和滨海旅游业，切实把潜在的海洋资源优势转化为产业优势，不断提高海洋经济综合开发水平，努力走出一条具有*特色的海陆联动发展新路子。

以物流业和旅游业为突破口，大力发展第三产业。要抓住甬台温高速公路全线贯通的有利时机，充分发挥省际县和边贸经济活跃的优势，积极培育以灵溪为龙头、沿1*国道的商贸产业群，加快市场体系建设，重点发展一批带动力强、辐射面广的现代物流企业和大型专业市场，最大限度地盘活市场资源，做活做强边贸经济和现代物流业，努力打造省际贸易中心、浙南闽东北重要物流基地。要依托“山海并利”的自然条件，大力整合县域旅游资源，完善旅游管理体制，创新旅游投融资机制，深度开发旅游产品，开辟特色旅游线路，以更宽的视野、从更大的范围、用更大的手笔谋划旅游业发展，使之尽快成为全县经济的强势增长点。同时要积极培育发展房地产、建筑、保险和金融等行业，做到聚人气、旺商气，进一步增强县域经济的内在活力。

着力改善生产要素供给，进一步拓展发展空间。要坚持远近结合，突出重点，竭尽全力破解电力、土地等要素供应紧张的难题，为产业发展提供更大的平台和空间。抓紧编制电力规划和电网布局规划，抓紧规划建设*热电厂、温州第三电厂和一批输变电工程，鼓励电力部门在合理调度的同时尽量从外地多购电，鼓励企业自备发电。认真抓好土地利用总体规划修编工作，做到一手抓土地整理，一手抓围垦造地，合理开发利用土地资源，积极争取重点项目用地指标“双追加”，千方百计保证重点工程和重大项目的用地需求。要加快碇步水库、挺南水库建设步伐，抓紧做好珊溪水库引水工程规划衔接工作，提高防洪抗旱能力和水资源的综合利用水平。鼓励金融部门开展融资机制创新，扩大融资渠道，千方百计增加对中小企业发展的资金支持。

2、进一步加大基础设施建设的力度，加快推进城乡和区域统筹发展。要继续把解决好“三农”问题作为重中之重，切实把城市化与新农村建设、发达地区发展与欠发达地区奔小康紧密结合起来，走以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展道路，促进平原、山区和沿海经济互联互动、优势互补、协调发展。

统筹城乡协调发展，加快推进城乡一体化。一要把城市化作为城乡统筹发展的龙头来抓，继续加快灵溪、龙港城市化建设步伐，加大县城新区和龙港城市中心区的建设力度，进一步增强两大核心城镇的集聚、辐射和带动功能。积极创新市政公用事业管理体制，通过市场化运作，提高服务设施的运行效率，不断增强城镇服务功能。以产业基地为载体，以发展劳动密集型产业为切入点，提高城乡资源要素的利用率，促进产业、资本、技术、人口的快速集聚。切实加强城市的管理和建设，努力争创省级文明城市。推进生态县建设，更加注重自然资源的合理开发、利用和保护。二要按照城乡一体化的要求，统筹规划城乡功能布局。从县域发展的实际出发，按照经济区的理念，进一步完善县域总体规划，着力构筑以灵溪、龙港为核心，重点城镇为骨干，一般城镇和中心村为网络的城乡空间体系，打破城乡二元结构，畅通城乡各种要素合理流动的渠道。三要统筹配置城乡基础设施，增强县域经济发展的承载能力。以经营城市的理念和适度超前的意识，进一步加大城乡基础设施建设力度，重点要加快建设山海协作示范工程、江南海涂围垦、港口码头、垃圾发电厂、输变电工程、县城引水工程、瓯南大桥等一批重点工程，启动建设78省道改建工程、大渔湾海涂围垦工程等重大项目，不断提高区域内基础设施的共享性和规模效益。四要以实施“十村示范、百村整治”工程和乡村康庄工程为抓手，加快农村新社区建设。进一步搞好村庄布局规划，着力建设中心村，加快培育示范村，积极推进以改路、改水、改厕、改线和垃圾集中处理为重点的村庄整治和基础设施建设，不断改善农民生产生活条件。

统筹区域协调发展，加快推进欠发达地区跨越式发展。一要积极推进南部区域的跨越式发展。以启动78省道改建工程建设为契机，依托南部区域“山海并利”的资源优势，推进渔寮滨海旅游和霞关深水港开发利用，积极培育以渔寮、霞关为龙头、沿黄金海岸线和78省道的海洋经济和效益农业产业群，做精滨海旅游业和特色渔农业，加快南部欠发达地区和少数民族地区的发展。同时要充分开发利用桥墩、藻溪及其周边乡镇的生态资源，以滨海―玉苍山省级风景名胜区为依托，打造生态旅游经济区。二要加快实施山海协作示范工程。积极突破要素制约，引入市场机制，实行分期开发、逐块建设，不断增强山海协作示范基地的吸纳能力，使其尽快出效益；建立发达地区与欠发达地区联动发展的有效机制，积极探索欠发达地区走异地工业化的途径，为欠发达地区加快发展、扩大农村劳动力就业、实现人口转移拓展空间。三要继续推进欠发达乡镇奔小康工程。特别是要加大下山移民、异地脱贫和劳务输出工作力度，加强农村劳动力素质培训，加快欠发达乡镇劳动力向外有序转移，推动农村劳动力向非农产业转移。要积极落实对欠发达地区的各项扶持政策，广泛动员社会力量参与扶贫开发，引导和支持欠发达地区发挥自身优势，做大做强特色优势产业，使欠发达地区的发展成为全县经济新的增长点。

3、进一步加大改革创新的力度，争创体制机制新优势。要发扬*人“勇于改革、敢于创新”的精神，不断增强深化改革的紧迫感和责任感，努力在改革创新上迈出新的步伐，为跨越式发展注入新的生机和活力。

深化行政管理体制改革，加快政府职能转变。要全面贯彻实施《行政许可法》，继续深化行政审批制度改革，进一步规范行政许可事项，使审批事项进一步减少、审批环节进一步简化、审批行为进一步规范、审批效率进一步提高，服务手段进一步改善。要建立公共财政体系框架，全面推进部门预算改革，试行乡镇财政报帐制；建立严格、科学、高效的财政支出管理制度、政府投资项目评议和后评价制度，进一步改革和完善政府采购和招投标制度，提高财政资金的使用效益，调整和优化财政支出结构，压缩竞争性领域的投入，增加公益事业支出，加强对公共卫生、文化教育、可持续发展等领域和基础设施的投入，特别是要加大对农村的投入力度，促进城乡经济社会协调发展。要创新政府运行方式，积极推进电子政务建设。

推进企业制度创新，促进民营企业“二次飞跃”。要通过示范和指导，积极引导民营企业加快产权制度改革和管理制度创新；通过引进战略投资者、合作伙伴和员工持股等多种形式，优化企业产权结构。积极探索适应现代企业制度的用人、选人机制，引导民营企业完善法人治理结构，聘任懂经营会管理的职业经理人担任总经理，逐步实行所有权与经营权的分离。积极帮助民营企业建立严格的绩效考评制等科学的管理制度，激发员工的创造力，使企业优秀人才脱颖而出。要通过加强培训和教育，全面提高经营管理者队伍的整体素质，加快建立企业经营管理人才库。

推进社会保障制度和就业机制改革，统筹城乡社会保障。要不断完善社会就业、社会保险、社会救助三位一体的社会保障体系。巩固和扩大社会保险覆盖面，完善城乡企业职工养老保险制度，探索建立失地农民基本生活保障制度、企业职工医疗保险和新型农村合作医疗制度，积极推进工伤、失业、生育等社会保险。重视和关心困难群众、弱势群体的生产生活、就学就医，继续做好“五保户”集中供养试点工作，认真落实城乡居民最低生活保障制度，做到“应保尽保”，健全慈善救助、优抚福利和社会帮扶相结合的救助机制。探索城乡统筹就业的新途径，积极发展劳动密集型产业，大力开发公益性就业岗位，加强就业技能培训，广开就业门路，拓宽就业渠道，努力实现充分就业。不断推进农村各项改革，深化土地征用制度改革，探索新型征地补偿方式，切实维护被征地农民利益；逐步打破城乡分割的体制，积极推进城乡户籍制度改革，引导农村劳动力向二、三产业平稳转移；积极推行农村社区股份合作制，探索农村集体经济的有效实现形式，确保集体资产保值增值。

深化投融资体制改革，探索建立鼓励投资创业的新机制。要进一步降低投资门槛，方便民众创业，政府对项目管理的重点要从审批项目转为审批规划，取消对社会资本的投资领域限制。按照统筹城乡经济社会发展的要求，深入研究和探索城乡资本自由流动的有效途径，进一步激活民间资金，拓宽民间投资领域，积极引导社会资本投资于基础设施和公益事业，逐步实现投资主体多元化和融资渠道商业化。建立再投资机制，鼓励企业扩大再生产，进一步扩大企业生产经营规模；通过财政补助和技改贴息等多种形式，鼓励企业进行技术改造，不断增强市场竞争力。积极做好农村信用社改革工作。

推进外贸体制改革和招商引资机制创新，不断提高对内对外开放水平。要进一步“走出去”、“引进来”，认真研究国家出口退税政策调整对我县的影响，进一步制定和完善鼓励出口的政策措施；积极抓好外贸出口主体建设，大力推动拥有进出口经营权企业积极开拓国际市场，鼓励供货企业向自营出口转变；积极调整优化出口产品结构，培育一批有较强市场竞争力的出口产品。要把招商引资与产业结构优化升级结合起来，加大对生态效益型农业、旅游业、海洋经济的招商力度，加强与国内外大集团、大公司的联系，着力构建覆盖面广的招商网络。要更加重视重大项目的包装和前期工作，开展有选择、有重点、有针对性的招商引资，争取引进并实施好一批带动力强、能促进产业结构优化的重点项目。要充分利用台湾岛内产业结构调整的机遇，加大“东引台资”力度，争取在引进台资上有新的突破。同时，要推进国有和集体企业、国有资产管理体制和运行机制等方面的改革创新。

四、坚持以人为本，推进经济政治文化协调发展

坚持物质文明、政治文明和精神文明一起抓，是推进统筹发展的内在要求。必须积极推进经济、政治、文化协调发展，促进社会全面进步和人的全面发展，为跨越式发展提供思想保证、精神动力和法制保障。

1、积极推进精神文明建设，努力提高人的素质。精神文明建设是我县改革开放和跨越式发展的重要保证。精神文明建设要牢牢把握先进文化的前进方向，重在提高人的素质。

扎实开展公民思想道德教育，充分发挥人的积极性和创造性。要深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和“*”重要思想的宣传教育，引导全县人民树立正确的世界观、人生观和价值观。深入实施《公民道德建设实施纲要》，进一步加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，提升全社会思想道德水平。要充分尊重群众的首创精神，把经济社会发展同人的全面发展紧密结合起来，牢牢把握正确的舆论导向，进一步强化宣传教育工作，切实把群众的积极性和创造性保护好，把群众的创业热情发挥好，使全县上下的思想和行动进一步统一到跨越式发展上来，最大限度地调动一切积极因素。开展县级劳模评比活动，树立典型，弘扬正气，在全县上下形成为跨越式发展建功立业的良好氛围。

不断发展繁荣文化事业，积极开展精神文明创建活动。要坚持先进文化的前进方向，积极塑造体现时代特征、融汇先进文化、切合*特色的人文精神，使之融入每个*人的思想观念、道德情怀、行为规范之中，增强文化对经济的推动力和支撑力。鼓励发展民营文化企业，进一步拓宽投融资渠道，千方百计加快文化设施建设，促进文化事业和文化产业的新发展。推进文化管理体制创新，充分挖掘和整合文化资源，优化文化资源配置，发展健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，推进移风易俗，破除落后、愚昧的生活方式，在全社会形成崇高尚科学、激励创造、反对迷信的良好氛围。按照一手抓繁荣，一手抓管理的方针，健全文化市场体系，完善文化市场管理机制。要不断深化文明城市创建活动，提高城乡文明程度。继续加大市容环境、交通秩序、治安秩序、拆违改危“四大整治”力度。积极推进精品社区、文明社区、安全社区的建设，搞好农村“双整治”，“双建设”，争取有一批村镇和单位进入省级以上文明行列，不断提高精神文明创建工作的总体水平。

更加重视科教、卫生等社会事业发展，推进社会全面进步。要大力培育科技创新主体，探索建立以市场为导向、企业为主体、科研院所为依托、技术市场和中介为纽带的开放型科技创新体系；加强科技教育工作，普及科学知识，弘扬科学精神，在全社会形成重视教育、崇尚科学、鼓励创新的良好氛围。要确立教育优先发展地位，推进教育体制改革，鼓励社会力量办学，增加教育投入，优化校网布局，加快学校危房改造；加强教师队伍建设，不断提高教学水平，全面推进素质教育，逐步推进教育大县向教育强县转变；大力开展职业教育、成人教育、社区教育和老年教育等各类社会教育，加强实用技术培训，加快创建学习型社会。要强化公共卫生建设，建立完善疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系，健全非典等重大传染病防治工作的长效机制；进一步完善县级医疗保险机制，建立新型农村合作医疗制度，不断提高城乡医疗卫生保健水平。要坚持不懈地抓好计划生育工作，严格执行计生各项政策，不断完善计生利益导向机制，稳定低生育水平，提高人口素质。加强体育设施建设，广泛开展全民健身活动，提高竞技运动水平。继续推进广播电视“村村通”工程建设，进一步扩大广播电视覆盖面。

2、切实加强民主法制建设，扎实推进依法治县。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，最根本的就是要坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一。

大力发展民主政治。要充分发挥县委在建设社会主义民主政治中总揽全局、协调各方的领导核心作用，以制度来保证人大及其常委会依法履行职能，使人大监督和决策更好地体现人民的意志；保证人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用。认真贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强党对工、青、妇等群团组织的领导，支持群团组织依照法律和章程独立自主地开展工作。坚持党管武装，加强民兵、预备役部队建设，深入开展国防教育，巩固发展“双拥”成果。扩大基层民主，健全基层组织的民主管理和民主决策机制，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民利和对政府工作实行有效的民主监督。

着力推进依法治县。要全面推进依法行政。各级行政机关及其工作人员要牢固树立依法行政观念，按照法定权限和程序，坚持权责统一，严格依法办事，做到既不失职，又不越权，保证政府工作在法制轨道上高效运行。要切实维护司法公正。司法机关要以公正文明执法为核心，对一切合法权益都要平等地予以保护，对一切违法行为都要依法追究责任，任何行政机关、社会团体和个人都不允许干预司法机关独立办案。同时，各司法机关要建立一套权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的工作机制，做到体制更加合理，管理更加科学，监督更加有效，保障更加有力。要高度重视普法教育。抓好“四五”普法工作，重点突出对干部队伍尤其是领导干部的法制教育，努力增强全民法律素质。

努力打造“信用*”。要把打造区域品牌作为提升经济整体素质的重要内容来抓。继续加强市场经济秩序整顿和规范工作，坚决打击制假售假、偷税漏税等违法行为，巩固和扩大对重点产品、重点市场、重点区域的专项整治成果。要深化信用体系建设，继续广泛深入开展诚信宣传教育，在全社会努力形成“守信则荣、失信可耻”的信用环境。通过政府、企业、个人三大信用主体的互促共进，法规、道德、监管三大体系建设的相辅相成，使诚实守信成为*人的价值取向和行为规范。

3、全力维护社会稳定，始终保持安定团结的政治局面。没有稳定，什么事也干不成。我们必须立足新的历史时期，正确运用经济、行政和法律手段，妥善处理人民内部特别是涉及群众切身利益的矛盾。

认真落实工作责任制。进一步建立健全有效的工作制约机制和责任追究制；全面推进领导下访、约访制度，进一步畅通和拓宽社情民意上传的渠道；继续深化“化纠纷、解难题、办实事”专项活动，进一步形成“党政挂帅、综治协调、部门联动、依托基层、各方参与”的矛盾纠纷排查调处工作格局，重视因企业改制、土地征用和社会管理中产生的各类现实问题和有关历史遗留问题的排查调解。坚持矛盾纠纷的集中排查化解与经常性化解相结合，切实预防和妥善处置群体性突发事件，把各种不稳定的因素解决在基层，解决在萌芽状态。

坚持开展“严打”整治斗争。适时开展针对抢劫、盗窃等各类多发性犯罪的专项斗争，坚决遏制严重刑事犯罪活动，严厉打击各种经济犯罪活动。要致力于“扫黄打非”等专项整治和长效管理相结合，巩固“严打”斗争的成果。深入开展禁毒斗争。针对当前新的染毒人员仍在不断滋生的严峻形势，各地各有关部门必须进一步完善禁毒工作管理体制，采取强有力的措施，重点抓打击查处，抓预防教育，抓“无毒社区”创建，把禁毒严打整治专项斗争推向深入。

进一步完善治安防控机制。坚持“打防结合、预防为主”的方针，继续深化“平安社区”创建和“七杯”竞赛活动，推进创建工作的广度和深度，形成“专防、协防、群防、自防、技防”五防并举的立体型、全天候、全覆盖的治安防控体系。进一步加强重点人群管理工作，积极探索加强流动人口管理服务、预防青少年违法犯罪、做好归正人员安置帮教工作的方式方法，加强对流浪乞讨人员的救助管理。进一步加强乡镇、部门之间的协作配合，充分发挥政法委和政法各部门的职能作用，广泛发动社会各方面力量，形成社会治安防控的整体合力。

高度重视民族和宗教工作。全面贯彻党的自由政策，尊重和保护公民的权利，积极引导宗教与社会主义社会相适应；高度重视非法宗教活动反弹现象，坚决打击地下宗教势力，加强重点人员的监控工作，更加重视“”练习者的教育转化工作，严厉打击各种组织的捣乱和破坏活动。同时要进一步做好民族工作，促进少数民族聚居地区的经济社会协调发展。

进一步加强安全管理工作。落实好水运、公路、建筑、矿山等事故多发行业各项安全措施，清除“三合一”厂房的消防隐患，加强对大型活动的安全保卫工作，切实消除各种事故隐患，防止和减少重特大事故的发生，确保人民生命财产安全。

五、坚持立党为公、执政为民，进一步加强和改进党的建设

做好今年的改革发展稳定的各项工作，关键在于加强和改善党的领导。要按照“*”重要思想的要求，以改革创新的精神，努力推进党的思想、组织和作风建设，为顺利完成今年的各项工作任务提供有力的组织保证。

1、全面贯彻“*”重要思想，进一步加强党的思想政治建设。要继续按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，把学习贯彻“*”重要思想的新高潮不断引向深入，坚持学在深处、谋在新处、干在实处，努力在真学、真懂、真信、真用上下功夫。要认真抓好各级党委中心组的理论学习，建立健全理论学习的有效制度，促进各级干部在实践中不断深化学习，在学习中不断加强实践，进一步提高思想政治素质，增强解决实际问题的能力。要根据省、市委的部署，积极开展以学习实践“*”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，围绕“提高党员素质，服务人民群众，促进各项工作”的根本目的，着力解决党员队伍中存在的突出问题，不断提高党员队伍的整体素质。

2、坚持以正确的政绩观为导向，大力加强领导班子和干部队伍建设。要切实搞好“两个务必”和“为民、务实、清廉”教育，努力使各级干部特别是领导干部树立正确的政绩观，自觉坚持立党为公、执政为民，自觉坚持按客观规律办事，切实做到重实际、鼓实劲、求实效。不能漠视群众疾苦，不能伤害群众感情，不能侵占群众利益，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，扎扎实实把各项工作落到实处。要注重激发干部队伍的活力，进一步深化干部人事制度改革，坚持用制度选人、用好的作风选人，严格执行领导干部选拔任用工作条例和干部任用票决制等县委业已出台的各项制度。积极探索建立健全科学的干部政绩考核体系和奖惩制度，发挥考核体系的正确导向作用。大力加强后备干部队伍建设，注重对优秀年轻干部的培养锻炼和对党外干部、妇女干部、高学历干部的培养选拔。深入开展“效能革命”，全力打造政府服务品牌，在严格执行“四条禁令”和相关制度的同时，要把工作重心转到抓源治本上来，在建立长效管理机制、完善监督约束机制、健全行政运行机制和建立分类绩效考核体系等方面加大力度，采取更加有效的措施，进一步推动机关效能建设的整体提高。

3、着眼于增强党的执政基础，全面加强基层组织建设。要把深化“民情系列”活动作为今年基层组织建设的重头戏，进一步健全完善有关配套制度、监督制约机制和协调沟通机制，充分整合全县党政资源，做到优势互补，使“民情系列”发挥更大的为民服务作用。要围绕农村基层组织“先锋工程”五个强的要求，严格创建标准，讲究创建质量，注意发挥典型和示范推动作用，不断深化“三级联创”活动，进一步提升基层党建工作水平。要切实加强村级党组织建设，不断增强村级组织的创造力、战斗力和凝聚力。针对当前村干部队伍断层和整体素质不高的问题，要注重加强对村两委后备干部的选拔和培养，重点要把一批政治素质好、年龄轻、有文化、有事业心、有培养前途的苗子，选进后备队伍，并对其进行有计划、有目的的培训和锻炼。要积极开展非公有制企业党建工作“十百千工程”，在进一步扩大覆盖面的同时，推进规范化建设，积极探索企业党组织发挥作用的有效途径和方式。继续抓好在新社会阶层中发展党员的试点工作。积极探索社区党建工作新路子。重视做好流动党员、下岗职工党员和离退休党员的教育管理工作。

4、实施人才强县战略，切实加强党管人才工作。要认真贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，建立健全人才与经济社会互动发展的机制。结合我县产业特点和经济发展需要，抓住人才培养、吸引和使用三个环节，努力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，逐步形成结构合理、素质较高的人才群体。要按照党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的要求，优化人才工作格局，完善人才队伍规划，建立人才工作责任制，完善人才激励机制，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围和育才、引才、留才的良好环境。

5、以治本抓源为重点，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。要严格执行党风廉政建设责任制，健全责任追究制，真正形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持参与的领导体制和工作机制。要坚持标本兼治、综合治理，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。特别是要针对那些容易产生滥用权力的关键岗位和薄弱环节，注重进行体制、机制和制度创新，建立结构合理、配置科学、程序严谨、制约有效的权力运行机制，以保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行。要切实加强对党员干部的理想信念和廉洁从政教育，增强勤政、廉政、优政的意识。认真落实领导干部廉洁自律各项规定，进一步规范领导干部的从政行为。加大办案力度，严肃查处违纪违法大要案，严厉惩处腐败分子。加大纠风力度，逐步建立“纠、评、建”相互促进的行风建设机制，切实解决群众反映的突出问题。加大监督力度，特别是要强化“一把手”的监督，不断完善党风廉政建设的监督制约机制，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际效果取信于民。

6、加强党的执政能力建设，充分发挥县委的领导核心作用。要进一步落实民主集中制原则，完善县委“总揽全局、协调各方”的领导格局，积极探索谋全局、把方向、管大事的工作机制，不断改进党的领导方式和执政方式，进一步加强和改善党的领导。

发挥县委的领导核心作用，根本在于“总揽全局、协调各方”，提高执政能力。就是要形成“一个党委”、“三个党组”、“几个口子”的领导格局。“一个党委”就是县委全委会，在县委全会闭会期间，由常委会主持日常工作；“三个党组”就是指县人大常委会、县政府、县政协三个党组；“几个口子”是指县委副书记和常委分管的经济建设、纪检监察、农村工作、组织党群、意识形态、政法、统战、国防建设和民兵预备役等几个方面。在这一领导格局中，县委居位核心地位，着重把方向、抓大事、出思路、管干部，总揽不包揽，协调不取代，各方都要按照各自的职能，做好工作，从而形成整体合力。具体来讲，就是通过“三个党组”，实现县委对县人大常委会、县政府、县政协的领导；通过“几个口子”，实现县委对各个工作领域的领导；通过发挥好各乡镇党委以及有关部门党委（党组）的作用，保证县委各项决策和部署贯彻落实到位。与此同时，我们还要积极探索谋全局、把方向、管大事的工作机制，合理划分工作层次，明确哪些是县委牵头抓的，哪些是县委推动抓的，哪些是县委支持抓的，从而进一步明确定位，理顺关系。总的来讲，在推进*跨越式发展过程中，县委要充分发挥领导核心作用，总揽全局，协调各方；各级政府要切实负起责任，强化措施，真抓实干；人大、政协要充分发挥职能作用，围绕大局，通力合作。

同志们，我县跨越式发展正处在关键时期，今年的工作任务十分繁重，全县人民寄予厚望。让我们紧紧团结在以为总书记的党中央周围，在省、市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“*”重要思想，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，锁定目标，鼓足干劲，狠抓落实，为加快推进*跨越式发展作出新的更大的贡献。