垦造耕地项目建议

垦造耕地(含建设用地复垦和土地开发)是实现耕地占补平衡的重要举措。我县自开展此项工作以来，盘活了农村存量建设用地和未利用地，有效增加了耕地面积，切实保障了建设用地需求。根据省、市国土资源主管部门对垦造耕地工作的新要求，结合我县实际，现就进一步加强垦造耕地项目管理提出以下实施意见。

一、立项管理

（一）项目主体。项目所在地的乡镇人民政府或拥有国有土地使用权的管理单位为垦造耕地项目的申请主体。县国土资源局负责项目立项前的初审工作。

（二）立项时间。垦造耕地项目原则上每年确定1次。当年度月日前完成立项申请，月底前完成项目确认，月底前完成项目组件上报。立项时间以市国土资源局批复时间为准，立项结果以报省国土资源厅备案确认后为准。对于未经确认的项目不得自行组织实施。

（三）立项原则。项目立项必须符合如下原则：①总项目资金不超出年度财政垦造项目专项资金预算；②申请单位无已借启动资金但未实质开工项目；③符合项目立项条件(土层和坡度)；④项目区群众有积极性。

项目实施可行性由县国土资源局组织相关专家对项目可研论证后确定。

（四）立项要求。项目立项应符合图、数、实地一致要求，即项目实测地形图上标注为建设用地的部分在相应的土地利用变更调查图上必须已确认为建设用地地类，并与实地相一致，否则视为土地开发。对于现状确认为建设用地而变更调查图斑中未反映的，申请项目立项前项目单位应结合年度土地变更调查工作及时申请变更图斑手续。

矿山复垦项目自年起必须实行熟土回填以确保垦造耕地质量(粘土类矿山除外)。项目在申报时应落实占用耕地的具体建设项目。

垦造耕地项目范围内涉及林地、园地的在立项前应分别由林业、农业部门出具可否开发意见。

二、项目实施管理

（一）规划设计管理。规划设计时应当充分考虑水利基础设施配套、土壤肥力保持或改良、耕作条件改善等因素，确保必要的工程资金投入。规划设计必须经过项目所在地权属单位、项目主体、设计单位、国土资源局联合会审，并形成会审纪要。经确认的规划设计条件不得在招投标或工程施工时自行更改。确需调整的，应在招投标工作组织前申请变更；项目实施时因客观条件影响需调整项目区范围和规划设计的，应及时向县国土资源局申请变更，并由县国土资源局负责向市国土资源局申请办理规划变更手续。未办理规划设计变更手续的，竣工后项目不予验收。

（二）招投标管理。垦造耕地项目工程必须严格执行《浙江省土地开发整理项目招投标管理暂行规定》和经确认的规划设计条件，实行招投标制度。在招投标时项目主体应严格按规划设计条件执行，不得擅减工程量。在组织招投标时应有工程设计单位、国土部门参与。项目招投标结束后，项目业主应在15日内将招投标资料和中标结果向县国土资源局备案。未实行招投标或未经备案的，项目竣工后不予验收。

（三）项目质量管理。项目质量具体要求为：①红线范围内的建筑物必须全部拆除，项目区内碎石必须清除完毕。②同一地块内应保持基本平整，四周应设置一定高度土埂；与农田相邻的地块，路、沟、渠应相应配套。土壤有效耕作层不小于30厘米(矿山复垦不小于50厘米)，适合农作物耕种要求。③坡度大于15度的，必须设置成水平梯地(田)；不同水平梯地(田)间高差在1米以上必须设置石砌田坎。④0.5公顷以下的可以用田埂分割土地，0.5-1公顷的要有生产道(路面宽度不小于1.5米)，1公顷以上的应设置田间道(路面宽度在1.5米至2.5米之间)，道路布局合理畅通，斜坡路及4米以上道路外侧石砌，路面夯实。⑤进排水设施合理，0.5公顷以上的应布置排水沟，无水源保证的地方必须按需建造灌溉蓄水池。

（四）工程监理。垦造耕地项目应按照有关工程管理的规定，由项目主体确定工程质量监理单位或监理人员，确保工程质量。未实行工程监理制度的项目，竣工后项目不予验收。

（五）拆迁安置管理。对需拆迁的项目，安置地选择应尽量不占耕地或少占耕地。对于集中安置的，安置地应安排在中心村；对于未进中心村安置或零星安置占用耕地的，核算指标时扣除相应占用耕地面积。对进入中心村安置的，按安置户数每户补助0.5万元；对实行集中安置的，按安置规模专项补助，补助标准分别为：20至30户的，补助20万元；30至50户的，补助40万元；50户以上的，补助60万元。

三、项目验收管理

垦造耕地项目实行省、市、县三级验收制度(其中土地开发由县、市两级验收)。县级初验由县土地开发整理领导小组成员单位组织开展，每年2次，即6月份和10月份各1次。县级初验前，项目业主单位应组织项目区权属单位进行自验并通过后方可申请初验。

项目验收时按照实测竣工图和规划设计图进行认定，凡发现有擅自更改规划设计条件施工或有弄虚作假行为的，一律按不合格处理。对纳入新增耕地面积的不包括以下几种类型：一是路面宽度大于3米以上的道路；二是大于15度的斜坡面；三是不符合种植条件的其他土地。

对复垦并结合复绿的项目，在申请复垦验收时必须按复绿方案要求完成全部基础工程。

县土地开发整理领导小组考核评比结果分为优良、合格、不合格三个档次。优良项目按验收项目数10%的原则确定，对评为优良项目的补助在相应标准上上浮10%。对评为合格项目但工程质量相对较差的，其补助在相应标准上下浮10%。建设用地复垦工作不合格的乡镇，停止对项目进行资金补助，并复垦直至合格。

四、项目补助资金管理

垦造耕地项目补助资金设立专门帐册，专款专用，不得挪用、移用和截留。县财政局负责对项目资金的管理与监督，并对项目预算执行情况、资金使用与管理情况进行监督、检查。

项目经批准立项后项目主体单位可申请拨付预算总额30%的启动资金，申请拨付启动资金时应提供项目区拆迁协议和青苗赔偿协议，否则不予拨付。项目通过验收后，按省级最终认定指标进行资金补助。资金结算时应当扣留项目结算资金总额的9%，其中2%为项目质量保证金，5%为耕作责任保证金（土地开发项目不低于1000元/亩），2%为项目后续维护资金。保证金自项目竣工验收批复下达1年后经认定符合要求的予以返还；项目后续维护资金，纳入全县项目统筹管理；耕作责任保证金在项目主体组织耕种并经认定后分3年返还，返还比例分别为40%、30%、30%。

五、指标管理

对于取得的复垦指标，其中70%由县政府统筹使用，其余30%以乡镇为单位可以申请自用或由县政府收购。对于自用的指标，申报农转项目时所使用的等量指标不再缴纳指标使用费。乡镇使用复垦指标的农转建设项目，除政府计划安排外应由乡镇实施复垦项目自行解决。乡镇自用指标实行台帐管理，对于自用指标乡镇可以申请相互调剂使用。

六、补助标准

项目竣工验收考评后，县政府按省复核认定的复垦指标实行补助，每亩补助标准为：宅基地复垦(含墓葬用地)8万元；废弃矿山、工厂、医院、学校等复垦4万元(废弃矿山复垦含复绿的项目,按5万元补助；实行熟土回填的矿山复垦项目按产生的复垦指标面积追加1万元/亩专项补助资金);砖瓦窑、交通、水利设施复垦3.5万元。

土地开发项目，按新增耕地面积补助每亩1万元。土地整理项目补助每亩3000元。

年月日前立项垦造耕地项目补助标准仍按原规定执行。

七、做好与农村土地综合整治及美丽乡村建设结合工作

根据《关于深入开展农村土地综合整治工作扎实推进社会主义新农村建设的意见》（浙委办〔〕1号）和《关于深入开展农村土地综合整治工作加快推进社会主义新农村建设的意见》（湖委办〔〕7号）相关要求，围绕“农业资源向现代经营主体集中、农村工业向开发区和功能区集中、农民居住向城镇和农村新社区集中”总体目标，鼓励有条件的乡镇结合土地开发大力开展农村土地综合整治工作，全力推进我县社会主义新农村建设，为经济发展创造新空间。农村土地综合整治工作相关政策另行公布。

各乡镇在项目组织实施中，应做好农村土地综合整治、土地开发与建设中国美丽乡村建设相结合工作，通过农村土地综合整治、土地开发来推动中国美丽乡村建设。在立项中优先考虑与美丽乡村建设相结合的整治、开发项目。重点实施38个平原土斗区村整治、开发项目，并在资金补助政策上予以相应倾斜。

八、其他

县国土资源局按项目补助资金的3%提取工作经费及奖励资金，主要用于项目立项、验收、垦造耕地规划编制实施和奖励有突出贡献的单位和个人。

本实施意见自之日起执行，原文件与本意见不一致的，以本意见为准。