营造林工程预算论文

1编制方法

1.1编制过程

2005—2008年为项目酝酿阶段，2009年1～4月，项目正式启动，包括成立项目编制组，行业标准、技术规范资料收集，制定工作计划与技术方案（包括召开省级层面第一次专家组会议，研究确定定额体系与体系子目划分方向）等。2009年5—6月建立体系框架表，根据国家和省营造林技术标准、规范确定各子目的主要工作内容；2009年7—9月，数据采集与实地专项调研，广泛征求意见(分专家组会议与市县基层二个层次)等。2009年10月至2010年2月为数据整理与分析阶段，确定各工程子目的人、材、机消耗量水平与人、材、机单价，召开第三次专家组会议。2010年3—6月，进行实地试算，完成《定额》（2010版）编制。2013年3—7月，召开第四次专家组会议，完成《定额》（2013版）编制。2014年，根据省财政、省林业厅等相关部门审核建议，完成《定额》（2014试行版）修编。

1.2编制方法

工程造林定额的常见编制方法有工程造林定额技术测定法、工程造林定额统计分析法、工程造林定额理论计算法，工程造林定额经验估计法、工程造林定额比较类推法等几种。本编制内容采用工程造林定额技术测定法、工程造林定额统计分析法、工程造林定额经验估计法、工程造林定额比较类推法相结合的方法。

2编制内容

2.1定额体系

遵循国家和浙江省营造林有关技术标准、规范基础上，结合本省营造林工程实际，分为造林工程、森林抚育工程两大类建立定额体系。在各自体系中，依营造林工艺流程组织施工具体项目，建立定额体系子目。依据营造林有关技术标准、规范，明确各子目的主要工作内容（包括明确操作要求和质量标准）。各子目工作内容是现阶段完成定额项目规定的工作内容所需的人工、材料、施工机械（台班）的消耗量标准，代表了当前全省林业行业营造林的平均消耗量水平。造林工程定额体系依造林工序划分为林地清理、整地挖穴、定植、抚育管护4个分项环节。

2.2主要内容

《浙江省营造林工程预算定额》主要内容包括总说明、造林工程定额、森林抚育工程定额、工程造价及费用计算规则，附录。总说明主要包括编制依据、定额类型、适用范围、（人、材、机）有关定价依据等。造林工程定额包括项目设置规定与说明、工程量计算规划、工程定额表。造林工程按工序组织造林工程定额表的编制，共划分4个分项，19个子目，45组508个细目定额。工程造价及费用计算规则主要包括营造林工程造价组成、营造林工程费用计算规则、相关取费费率。三个附录包括营造林定额人工材料（半成品）单价取定表、营造林工程预算书（模式表）、营造林工程预算书（范例）。

3讨论与建议

营造林工程预算定额的编制工作是一项理论创新性和实际操作性相结合的课题，定额标准中的分部分项工程（子目）的划分及其界定，总是随着经营目标不同本身存在差异，二者随着技术进步而会逐渐发生变化，为使其更加完善和科学，需要搭建一个融合林学、经济学、管理学及工程相关专业的多学科专家平台，运用相关领域知识联合攻关，进行动态管理，适时调整子目和标准（除及时增补补充定额外，每隔4～5年对定额进行一次系统修订）；同时，在保证定额相对稳定的前提下，适时调整人工、材料、机械的基价，并通过调整部分管理费用的费率，确保定额能够科学合理地反映不同时期定额造价水平。营造林工程预算定额的编制是一项复杂的体系工作，而且是浙江省首次编制，由于相关建设标准和基础素材不完善，全省各地区营造林存在工艺差异，平均消耗水平难以精确统计，与浙江省其它建设工程定额存在显著差异等现实因素，《浙江省营造林工程预算定额》需要在实践中不断地完善和修正。目前，国家森林抚育规程正处于修订阶段，浙江省森林抚育规程也尚处于编制阶段，待相关技术标准出台后，及时开展全省森林抚育工程预算定额的编制工作。浙江省尚未建立专业的林业工程造价管理组织，为切实加强本省林业建设项目投资管理，建议主管部门适时成立省、市、县三级林业工程造价管理组织，同时出台相关政策、制度促进林业造价咨询机构的建立和健康发展。为提高营造林工程预算书编制工作效率，建议省厅及时部署营造林工程预算管理软件的开发应用等工作。

作者：金祖达 方国景 单位：浙江省森林资源监测中心