三网融合下手机电视的监管策略

手机电视产业要做大做强，必要创造良好的产业环境。作为政府管理部门，就要从实际出发，制定切实有效的监管策略来规划产业发展环境。从我国实际情况分析，政府在制定手机电视监管策略时要考虑制定近期监管策略和长期监管策略。

近期监管策略

成立专门协调小组。针对目前电信、广电等相关部门实际情况，结合中国国情，政府成立专门协调小组，对手机电视的相关政策环境进行调控。根据国务院三网融合工作协调小组办公室印发《关于三网融合试点工作有关问题的通知》要求，尽快建立健全试点地区三网融合组织协调机构。试点地区省、市党委政府要组织宣传、电信、广电、公安等相关主管部门成立省级三网融合工作协调小组(以下简称省级协调小组)，负责当地三网融合试点工作的组织实施。省级协调小组下设办公室，负责督办落实省级协调小组的各项工作要求，承担与国务院三网融合工作协调小组办公室的日常联络任务。手机电视的试点地区的政府监管工作，目前可以由三网融合协调小组统一协调管理。

技术标准统一规划。手机电视的发展很重要的一个基础因素就是技术一定要进步，标准一定要统一。这包含两个方面的内容。一是手机电视的技术发展有统一的规划；二是技术发展有统一的标准。从目前来看，手机电视业务还需要解决一系列的技术问题。比如制式问题，手机电视目前的应用方式，根据传输方式划分，主要有两大模式，数字广播方式和移动网络传输模式。DAB,CMMB等是通过数字广播方式实现手机电视技术的分类，利用广播电视塔直接发射电视以及广播频道等多媒体信号，由内置了信号接收模块的终端设备直接收看，就和家庭使用电视机一样。移动网络传输模式，是通过移动运营商的GPRS／CDMA网络，将电视节目即时传输给用户的手机。只要用户开通手机上网服务，即可通过访问移动运营商的门户、手机电视节目提供商的WAP网站或者直接下载手机电视软件三种方式观看手机电视节目。

作为政府管理部门，要具体综合研究技术发展趋势，对手机电视技术有一个统一规划。同时，还要制订相关的统一技术标准，使所有手机电视参与者有章可循、有标准可依。

重视初期市场培育。在目前阶段来看，手机电视市场还处在初步阶段，市场还处于培育期。根据中国互联网络信息中心《中国手机媒体研究报告》，虽然移动运营商一直将手机电视作为3G的“杀手锏”应用，早已开始大力推广，但业务在国内取得的进展并不显著，用户普及率不高。在本次调研的四个发达城市，手机电视业务的普及率只达到了3.8％，是手机媒体业务中普及率最低的业务，仅次于手机音频广播。

政府相关部门一定要从长远考虑，给手机电视市场一个很好的市场培育环境。比如，手机电视业务经营的开放性，投资主体多样性，政策优惠力度等等，吸引更多的社会资源力量加入到手机电视市场中来。

建立良性产业链条。目前，手机电视产业链条主要存在两种模式：第一种，运营商主导模式。此模式中，运营商通过搭建手机电视运营环境，直接或通过SP与多家电视台进行合作，利用运营商的用户界面进行推广，目前中国移动和中国联通都在提供专门的手机电视节目频道。此模式中的操作权掌握在移动运营商手中，电视台和sP公司只能拿到一定的收入分成。第二种，电视台主导模式。电视台主导模式中，手机电视环境由电视台搭建，并由电视台或成立的公司进行运营，只是在向用户传输内容时，通过移动运营商的数据通道。因此运营商在此模式中，只能向最终用户收取一定的数据流量费用，而不能对内容服务进行收费。

作为政府管理，要着手解决手机电视整体产业链条不完整问题，避免行业垄断，制定公平的竞争条件，从内容、传输、软件、消费等各个环节吸引更多资源介入。

长期监管策略

政府专门机构管理。从长远发展来看，手机电视市场前景广阔，作为政府管理部门，对这一娱乐消费大平台来讲，必须加以专门管理。根据实际情况发展，要改变目前的单纯协调小组问题。有必要建立独立于电信、广电等利益部门之外的专门的政府机构来进行管理，对手机电视产业进行统一规划管理，专门管理机构主要负责内容的审核管理，做好把关人的角色。同时，制定宽松的政策环境，采用积极的财政支持予以引导，还可以采用制播分离的形式把好播出关口，对当前手机电视节目严重匮乏的问题认真加以解决．

技术升级与标准统一。从政府的角度，考量国家的利益，百姓的需要等实际问题，做好手机电视的技术规划与升级。

一是国家统一技术规划。比如在技术发展上，由国家组织相关专家力量，科学制定技术发展趋势。不管是数字广播方式和移动网络传输模式，都有国家统一规划技术实施方案。

二是国家统一技术标准，强制所有手机电视参与者必须统一到技术标准之下。

国家传输网络专网管理。从节约资金，避免重复建设、解决部门利益等实际出发，从国家利益、人民利益考虑，国家有必要建立国家专属网络公司。对手机电视等所必须的基础网络归国家专营。国家统一规划，统一投资，统一建设，统一管理。所有的骨干网络运营都有国家运营。所有参与业务运营者都可以租借网络方式使用网络大平台。

内容开放管理。目前我国的手机电视在内容资源方面较为贫乏，不能满足用户的需要。一是缺乏原创性节目内容，二是手机电视内容也有自身的特点和规律。消费者对手机内容的需求也不同，而随着新业务模式的发展也会催生用户新的消费习惯。

政府对内容管理过严过死，对手机电视整个产业发展都极为不利，对手机电视的内容管理，一定要开放。国家只建立备案、审查制度，日常的管理可以下放到具体运营企业自我管理。

完善市场产业链条。政府只制定合理、公平的竞争秩序，反对市场垄断和不公平行为。允许各类资本进入手机电视领域，允许市场参与者展开充分竞争．

手机电视产业将会出现专门的节目内容制作商、内容集成商、网络运营商、软件开发商、手机制造商等一系列企业的参与，最终形成完整的产业链条。

同时，产业链条上各个环节可以相互合作，共同依存。如中国移动在上海打造的中国迄今规模最大的手机视频基地，该视频基地将汇聚中国权威媒体的优质视频资源，成为中国无线视频新媒体产业基地，并带动创意、传媒与动漫产业发展，打造全新的无线手持终端产业链。该基地目前已经和央视国际、上海文广新闻传媒集团、中央人民广播电台、中国国际广播电台、国务院互联网新闻中心等开展内容合作，并先后对北京2008奥运会、历次两会、抗雪防灾、神州飞天等各类重大事件开展无线视频报道。

全民参与管理监督。手机电视的市场发展，最终要得到消费者使用并认同。同时，这也是国家满足人民群众不断增长的物质和文化生活的需要。政府和企业一定要从消费者利益出发，降低手机电视的成本，使人民群众普及使用手机电视业务。发展手机电视必须首先降低接收终端的成本。其次是降低资费标准。

发动全民的力量，共同参与手机电视市场的监督管理上来。手机电视市场一方面需要消费者认同才能做大，另一方面，需要消费者共同关心才能良性发展。发动大家共同参与监督管理，建立良好的发展环境。比如，除国家制定的管理规章制度外，手机电视从业者可以联合起来，主动加强行业自律，树立手机电视社会责任意识，营造健康、有序的手机电视环境。人民群众可以成立各种协会、团体，对手机媒体内容和传播进行全方位监督。共同促进产业发展。