世行贷款项目违规启示

同样一个项目，资金来源不同，管理方式不同，则命运截然不同

世界银行贷款项目以管理严格著称，国家林业局世行项目卷入恶性腐败案，自然备受关注。

记者采访获知，林业世行贷款项目的涉案资金并非世行贷款本身，而是来源于项目贴息贷款、项目管理费以及还贷准备金。这些违规资金大多来源于国内。

世行贷款项目属于中国外债，由国务院授权财政部代表国家举借，财政部代表国家具有完全的还款责任。国内参与世行项目管理的部门，主要是国家发改委和财政部；两者的分工是：国家发改委承担项目立项、可行性研究报告、开工及验收报告等事项的审批职能；财政部则是与世行谈判、磋商以及签订协议的“窗口”。

世行贷款在中国的操作流程，首先由地方发改委与财政部门提出项目，同时上报财政部和国家发改委；择定项目后，由财政部负责与世行进行谈判。项目申报一旦被世行采纳，世行会派出代表团，对项目进行制订可行性研究报告、环境评价报告、移民拆迁安置计划、财务和经济分析报告等工作。

对于资金的使用，世行管理非常严格，多采用“提款报账”的办法，即项目单位首先垫付资金，世行对相关票据审核合格后再支付资金。对项目数额较大、用款单位无力垫付资金的项目，世行资金也是直接付给商品或服务供应者，避免项目单位直接接触资金。

财政部国际司官员评价说：“世行贷款项目很少出问题，其管理模式、制度体系健全，与国内资金项目比较，无论工程质量还是资金的使用效率都要高。”

也正由于世行资金本身很难钻空子，不法之徒只好把手伸向依托于世行贷款的国内相关资金。

记者了解到，国家林业局世行项目始于1990年。当时世行贷款资金由部委向各省转贷，国内资金实际进入这些部委账户，包括管理费、贴息贷款等；还贷准备金也先交到这些部委，由他们集中后上缴财政部。如此，导致贷款的筹借、使用、偿还与责权利相脱节，为一些个人乃至部门上下其手、挪用窃取打开方便之门。林业局违规项目，正是在这样的管理方式下产生的。

此次国家审计署披露的国家林业局世行项目违规事实，其启示意义非凡――同样一个项目，资金来源不同，管理方式不同，则命运截然不同。

需要引起警觉的并非仅仅这个项目。目前，中央对地方的转移支付项目达290多项，多数通过各部委以项目形式下拨，其手段和世行贷款通过部委转贷地方模式相似，故截留、挪用、贪污等也是多年来重复出现的故事。