佐利克的世行

在证明自己是一个比前任更精明的政治家之后，前美国贸易代表罗伯特佐利克要证明他能够改革世行这个全球最大的扶贫机构

非沃尔福威茨

通过将自己标榜为与其前任沃尔福威茨(Paul Wolfowitz)截然相反的人，世界银行(World Bank)新任行长佐利克(Robert Zoellick)已成功平息了来自该行工作人员的反对声浪。

就任世行行长三个月以来，佐利克处处与沃尔福威茨反其道而行之。沃尔福威茨曾任布什政府国防部副部长，非常倚重从布什政府带过来的旧班底，而佐利克却未任用过一个私人。沃尔福威茨曾逼得世行一些官员不得不卷铺盖走人，而佐利克却每天上午都要与世行的24位副行长碰头。

现在，佐利克必须证明他能够改革世行这个全球最大的扶贫机构。世界银行在自己的工作领域目前正面临着被边缘化的危险，现在即使是最贫穷国家也能很容易地获得国际贷款，因为有多达230家由亿万富翁、名人大腕和富裕国家出资经营的国际机构在竞相向穷国提供开发贷款。要进行改革，佐利克可能将不得不开罪那些他一直在极力笼络的世行员工了，这1000多位来自世界各地的技术官僚们可非等闲之辈，他们因成功抵御各种变革而素有大名。

世行改革歧路

佐利克在10月9日发表的讲话中公布了世界银行的工作计划，这一计划部分参考了沃尔福威茨及其前任的思路，佐利克希望自己能避免像两位前任那样，被指责说在世行改革方面雷声大雨点小。简言之，佐利克建议通过自由贸易来促进阿拉伯国家的经济增长和社会凝聚，以使饱经内战国家的重建工作重新获得动力，并推动中国、印度和巴西等经济高增长发展中国家的环保和区域开发项目。他开出的药方是：可扩展的和可持续的全球化。10月中旬，世界银行的股东们将在华盛顿召开年会。

保守派批评人士声称，在中国等有能力凭借自己不断膨胀的外汇储备或通过从国际市场筹集资金来推动国内开发项目的国家，世界银行已失去了作用。他们说，佐利克的调门已经降低。卡内基梅隆大学(Carnegie Mellon University) 的经济学家阿兰梅尔策(Allan Meltzer)以佐利克增加向发展中国家的贷款和服务这一工作目标为证说，佐利克已证明他将不会对世界银行进行重大改革。梅尔策2000年出掌的一个委员会曾经建议大力改革世界银行，以便它能将工作重点放在向世界最贫穷国家提供赠款而非贷款上。

但佐利克在接受《华尔街日报》采访时却坚持说，世行要继续与那些“中等收入”国家开展业务往来，即使这些国家自己有钱或能从国际资本市场上轻松借到钱，因为这将使世界银行得以影响这些国家的政策，以便这些国家不断增长的经济实力不会被视为是对美国和欧洲富裕国家的一种威胁。他说，坦率地讲，世界各国需要更多合作解决共同问题的方法，而不是更少。

佐利克的这一态度，与他强调自由贸易是通向繁荣之路的观点一样，势必会受到外界的批评。包括许多世界银行经济学家在内的自由贸易怀疑论者认为，一些非洲国家由于欧洲对其农业进行补贴才得以进口到便宜的食品，它们需要关税武器来使自己免受中国的竞争。由于世界银行以往曾推动世界各国降低贸易和投资壁垒，这使它成了反全球化示威者常年抨击的目标。诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫斯蒂格利茨(Joseph Stiglitz)说，贸易能在多大程度上推动增长仍是一个经济学家们争论不休的问题，但成功的发展所需要的绝不仅仅是贸易自由化，对于这一点人们没有多大争议。曾担任世行首席经济学家的斯蒂格利茨，目前已日益对这一机构持批评态度。

世界银行成立于1944年，其最初的使命是重建被二战蹂躏的欧洲。它目前已演变为一家向拉美、非洲和亚洲国家的道路、医疗设施和学校建设提供贷款并提供相关咨询的机构，它还会向那些陷入债务危机的国家伸出援助之手。世界银行的大部分资金都是以优惠利率从金融市场上借得的，它再以略高一些的利率将钱借给发展中国家。有世界各国政府作后盾使得世界银行能以优惠利率借到钱。世行每年大约要贷给贫穷国家240亿美元资金。

更精明的政治家

沃尔福威茨担任世行行长的时间虽然不长，但麻烦不断。他2005年被任命为世界银行行长时曾保证要铲除腐败，为此他停止了向非洲和亚洲一些被控存在腐败交易的项目提供资金。他的反腐举动使世行工作人员产生了极大的意见分歧，他们中的许多人认为他这是在作秀，其中隐藏着政治动机。当世界银行工作人员将显示沃尔福威茨帮助他身为世行员工的女友得到了一份美差，并大幅提高了工资的备忘录泄露出去后，外界对沃尔福威茨的压力迅速加大。他本人以往曾对非洲国家的这类裙带关系大加斥责。

尽管沃尔福威茨表示自己没有不当行为，但他今年早些时候还是辞去了行长职务。沃尔福威茨说：“许多人出于各种原因不愿面对腐败问题。我希望没有人会得出结论说，改革太难了，不应该实施。”

律师出身的佐利克曾在哈佛大学接受过教育，事实证明他是一位比沃尔福威茨精明的政治家。他努力在世界银行的24人董事会内达成了一些妥协。富国、赤贫国家以及中国、巴西和墨西哥等中等收入国家间深刻的意见分歧也反映在了世行董事会内。

在劝说富国向世界银行下属机构国际开发协会(International Development Association)提供300亿美元资金这件事上初尝胜果。该协会向世界80个最贫穷国家提供援助。

为了促使美国、欧洲和日本慷慨解囊，佐利克曾想将世行自己对国际开发协会的捐款额增加一倍，提高到35亿美元。但据该行内部人士说，世界银行的13位董事(几乎占该行董事会成员的一半)为此提交了一份反对这一举动的请愿书。巴西、墨西哥和中国等中等收入国家希望能将这笔钱用于他们自己的国内开发项目。佐利克通过为期四周的劝说工作，以达成另外一项协议作交换，终于促使这些中等收入国家作出了让步。在这项协议中，美国、日本和法国等富国同意下调给予中等收入国家的银行贷款利率，以换取这些国家同意世行增加给国际开发协会的捐助。

这一妥协方案最终获得了世界银行董事会的一致同意，不过一些银行专家们私下里却想，世界银行增加对国际开发协会的捐助也许只能起到鼓励富国削减其自己捐助额的作用。

又瘦又高、一脸严肃的佐利克，是通过给美国前财政部长和前国务卿贝克(James Baker)当助手学到华盛顿的政坛真谛的。在协助贝克为里根和老布什总统服务期间，佐利克从事过北大西洋公约组织在“冷战”后的重组工作，他还推动成立了亚太经合组织，该组织成为了美国联系亚洲的桥梁。

在抵押贷款巨头联邦国民抵押贷款协会(Fannie Mae)短暂任职后，佐利克出任了小布什政府的贸易代表，在拉美、中东和亚洲谈成了一系列自由贸易协议。后来他又担任了美国的副国务卿。佐利克2006年离开了布什政府，就任高盛公司(Goldman Sachs Group)副董事长之职。 尽管在布什政府任职多年，但佐利克没有与伊拉克战争沾上边；而这场战争却影响了沃尔福威茨在世界银行的前程。

佐利克说自己是个黑莓手机不离身的人，他的手机常别于腰间。身为历史迷，他曾邀请当时担任欧盟贸易谈判代表的拉米(Pascal Lamy)去宾夕法尼亚州葛底斯堡的美国内战战场遗址游览。他早在上世纪90年代初就结识了德国现任总理默克尔(Angela Merkel)。

这些人际交往都对他的政治生涯有帮助。当曾担任美国联邦储备委员会主席的沃尔克(Paul Volcker)今年9月发表报告指责世界银行反腐败不力时，佐利克立刻作出了响应。他与联合国秘书长潘基文(Ban Ki-Moon) 联合举行新闻会，会上宣布了一项帮助贫穷国家收回被独裁者所盗取财产的计划。

更多关注阿拉伯世界

佐利克说他计划更多地关注阿拉伯世界，对他与阿曼、巴林和摩洛哥谈判自由贸易协议时遇到的阿拉伯国家改革人士予以鼓励，并促使埃及、以色列和约旦加强贸易往来。增加就业是阿拉伯国家面临的巨大挑战，这些国家人口出生率高而经济增长率低。佐利克认为，着重发展纺织等劳动密集型出口产业有助于解决这一问题。他的理论是：通过给人民以获得际遇及发展的机会，世界银行能够为创造社会凝聚助一臂之力。

在为世界银行制定具体行动计划时，佐利克咨询了曾担任过他经济学教授的霍华德帕克(Howard Pack)。现就职于宾夕法尼亚大学沃顿商学院的帕克说，除非同时进行其他变革，如改善港口和道路状况、减少海关系统的腐败等，否则贸易自由化将于事无补。教育和社会习俗也很重要。当亚洲国家在上世纪70年代和80年代大力发展纺织和其它制造业时，它们既具备大批有制造业工作经验的工人，同时这些国家的妇女也愿意外出工作。而这种条件在阿拉伯国家往往并不存在。

佐利克还想让世界银行以更大力度帮助赤贫国家从内战中恢复过来。世行项目评估机构的一份报告称呼，世界银行十年来一直在制定各种计划来帮助这些国家，但成效却不大。世行工作人员认为他们在这些国家进行的工作都是无用功，因为该行在那里的项目常常以失败告终。内战经常在那些国家重新燃起。

在2005年终于结束了22年内战的苏丹就充分说明了这一点。南部苏丹的面积与法国相当，却只有5.6公里的正规公路。但就像世界银行驻苏丹负责人肯尼奇奥哈希(Kenichi Ohashi)最近考察该地区后在一份电子邮件所说的，世界银行在“改革能少许发挥作用的现有体制，重建以往功能”方面拥有经验，而南部苏丹地区这两方面都不具备。

佐利克说，世界银行已认识到，要在它援助的地区尽快恢复医疗卫生和发电等基本服务设施，以便那里的人民能够切实感受到进步，而不是慷慨地投入大量开发援助。将过多资金交到政府手里会诱发腐败，并会促使反叛分子重新拿起武器。佐利克说，他考虑了多种可能性，他必须增加成功的可能性。

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