菏泽市旅游业发展的思路探讨

摘要：本文根据菏泽旅游发展现状，分析了旅游业发展中存在的主要问题，提出了加快旅游业发展的思路，为领导决策提供参考。

关键词：菏泽市；旅游；问题；对策

近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市旅游业呈现出了前所未有的好局面。特别是2009年以来，菏泽市把旅游业列为一大主导产业来抓，促使旅游业步入了快速发展轨道。2011年，全市共接待中外游客817.6万人次，同比增长23%；实现旅游综合收入46.16亿元，增长27.3%，增幅分居全省第3位和第4位。省委、省政府于2012年1月份在菏泽市召开了支持菏泽打造鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地座谈会；3月份，市里制定了一系列的加强文化旅游产业发展的制度和办法，这些都为全市旅游业的发展营造了发展的大好环境。那么在当前形式下，我们应采取什么措施，如何实现旅游经济更好更快地发展已成为当务之急。

一、菏泽市旅游业发展基本情况

（一）特色创建不断深入。2006年，市委、市政府作出了创建中国优秀旅游城市的重要决策。围绕这一目标，各级各有关部门以“创优”工作为动力，紧紧围绕绿色生态旅游这条主线，以旅游文化娱乐设施和旅游景区建设、市政公用设施提升改造为重点，着力完善旅游相关配套设施，加大环境综合整治力度，不断提高城市旅游综合服务功能，全力打造“一城四乡”旅游品牌。通过两年多的艰苦创优，城市面貌显著改观，旅游产业得到长足发展。2009年底，我市正式被国家旅游局命名为“中国优秀旅游城市”。这是菏泽旅游发展史上的一座里程碑，极大地提高了菏泽的知名度和美誉度。同时，特色创建工作扎实推进，自2007年全省开展创建旅游强县、强乡镇、特色村工作以来，郓城县、鄄城县先后创建为山东省旅游强县，牡丹区李村镇、穆李村分别被命名为山东省旅游强乡镇和旅游特色村。

（二）旅游规划渐成体系。全市旅游业以“开发旅游，规划先行”为指导原则，先后编制了《菏泽市旅游产业发展总体规划》及各县区发展规划，《曹州牡丹园修建性详细规划》、《浮龙湖景区详细规划》、《曹县黄河故道万亩荷塘详细规划》等重点项目规划相继完成并付诸实施。2011年下半年，我市又完成了《菏泽市环城市旅游游憩带规划》的编制评审工作。

（三）旅游大项目建设快速推进。为更好地整合菏泽市旅游资源，加快开发建设步伐，2008年，市、县区两级政府分别成立了文化旅游产业领导小组，加大了对旅游业发展的组织领导力度，全力上马旅游业大项目、好项目。2011年，全市在建重点旅游项目39个，计划总投资167.9亿元，累计完成投资30.5亿元，全年完共成投资14.23亿元。

（四）旅游景区和服务设施建设全面加强。一批重点旅游项目的实施，促使全市旅游景区建设得到快速发展，孙膑旅游城、水浒好汉城、金山旅游区、仿山旅游区等一批景区点相继建成开放。国家A级旅游景区从无到有发展到12家，其中4A级景区1家，3A级6家；全国和省级农业旅游示范点各1处，山东省工业旅游示范点4处。星级饭店逐步增多，由2006年的8家发展到17家，其中四星级饭店1家，三星级16家；星级餐馆实现零的突破，发展到目前的13家。旅行社队伍不断壮大，由2006年的22家发展到40家，另外还有国旅分支机构4家。

（五）牡丹花会举办水平逐年提升。自1992年4月中旬举办第一届菏泽国际牡丹花会以来，至2012年已成功举办二十一届，先后接待中外游客3860余万人次，经济贸易成交额达1460余亿元，先后有680多位中央、国家部委的领导人应邀参加。2012年花会期间，全市共接待海内外游客512.55万人次，同比增长43.89%；实现旅游综合收入26.14亿元，同比增长53.76%。

（六）旅游宣传促销成效显著。市委市政府高度重视旅游宣传工作，逐年加大对旅游宣传促销工作的资金投入，利用各种载体和时机进行宣传推介。一是积极参加省旅游局组织的“联合推介、捆绑营销”宣传活动。在省旅游局帮扶下，自2011年1月1日起，市政府投入近200万元，在中央电视台、山东卫视“好客山东”板块对菏泽城市旅游形象进行集中宣传。二是积极借助各种媒体进行宣传推介。利用山东航空公司机上电视屏幕进行集中播放宣传；在上海世博会期间，利用上海火车站候车大厅LED大屏幕进行集中宣传。三是积极开展集中促销。每年花会前，都在北京、济南召开牡丹花会新闻会，并组织旅游企业分赴开封、徐州、濮阳等周边近20个城市开展促销活动，吸引更多的游客来菏观光旅游。

二、旅游业发展中存在的主要问题

（一）现有景区建设档次低、规模小，吸引力不强。我市旅游业起步较晚，整体发展基础薄弱，现有的一些景区和项目开发建设以及管理水平还比较低，相关设施配套较差，旅游功能不完善。

（二）个别县区认识不到位，重视程度不够。近年来，市委、市政府成立市、县（区）两级文化旅游产业领导小组，出台了一系列加快发展的意见和措施，把旅游业列入“五大基地一大产业”来抓，加快推进了我市旅游业的发展。但在个别县区仍然存在领导认识不足、重视不够现象，还没有把文化旅游产业发展与“五大基地”建设同等对待，没有把加快发展旅游业真正纳入党委、政府的重要议事日程。

（三）配套资金投入少，旅游项目和景区建设进展缓慢。旅游项目和景区建设资金严重缺乏，制约了全市旅游业的快速发展。个别县区的一些重大旅游项目，由于需政府承担的前期配套资金不到位，导致项目建设进度不快，形不成有效接待能力。如金山水系工程、水浒好汉城二期等项目由于配套资金跟不上，短期内难以完工；曹县万亩荷塘、郓城宋江湖、东明黄河森林公园、仿山旅游区二期等项目由于招商不力，缺少资金，项目建设一度陷入停滞状态。

（四）花会举办档次低，旅游宣传促销经费严重不足。一是专职人员力量不够。我市“牡丹花会办公室”和市旅游局合署办公，没有设立专门的业务科室，职能较弱。二是举办档次低。潍坊风筝节、洛阳牡丹花会等周边城市的重大节庆活动都是由省政府主办，我市的林交会、农资会也是由省政府主办，而作为菏泽唯一的一项旅游节庆活动，却由市政府主办。三是投入严重不足。洛阳市每年用于举办牡丹花会的费用都在6000万元以上，开幕式和大型文艺演出多与中央电视台“同一首歌”、“欢乐中国行”等栏目合作，而我市都是采取市场化运作方式，政府投入明显不足，起不到较大的宣传效果。同时，据省旅游局统计，在全省及市级财政安排的旅游发展专项资金中 我市每年安排的资金是全省地级市中最少的，仅为57万，这就导致我市无法参加国家和省统一安排的海外促销和国内重大宣传活动，也因此严重制约了菏泽旅游业的健康快速发展。

（五）旅游管理体系薄弱，信息化建设滞后。尽管近年来全市旅游管理体系不断完善，管理水平逐年提高，但从中国优秀旅游城市和旅游目的地城市建设需要来看，还有较大差距。一是旅游管理基础薄弱。市旅游局目前仍是参照公务员执行的事业单位，影响行使旅游行政管理职能的效率和水平。二是旅游信息化管理滞后。我市虽已开设菏泽旅游信息网，但没有旅游信息化管理方面的人员编制和经费安排，没有建立专门的旅游信息中心机构，导致全市旅游信息化建设跟不上发展步伐，远远达不到中国优秀旅游城市标准要求。三是县区旅游管理体制不健全。县区旅游局多与外事办、侨办等部门合署办公，东明县至今尚未成立旅游局且没有从事旅游业务的专职人员，管理职能发挥不够。

三、菏泽旅游业发展对策

为推动旅游业加快发展成为菏泽市一大主导产业，让旅游业成为第三产业的龙头，针对我市旅游业发展中存在的问题，特提出如下对策和建议：

（一）进一步提高认识，加强领导。加快旅游业发展有利于调整优化产业结构，扩大就业，拉动内需，刺激消费，增加财政收入。各级党委和政府要高度重视旅游业的发展，将其纳入当地经济社会发展的总体规划，出台相关配套政策和措施，建立健全有关工作协调机制，依托市、县区文化旅游产业领导小组，形成支持旅游产业加快发展的合力。

（二）进一步突出特色，打造精品。加大我市旅游产业总体规划的实施力度，在全市范围内进一步挖掘和整合旅游资源，加快现有旅游景区的提升改造和重点旅游项目的建设进度，从现在起着力打造10大旅游精品，争取在成功推出菏泽精品一日游的基础上，策划推出具有市场竞争力的菏泽精品二日游、三日游产品。同时，注重突出地方特色，各县区分别主打一个特色品牌。牡丹区要主打牡丹品牌，进一步改造提升三大牡丹园，着力打造天下第一国花园，真正把中国牡丹城扮靓，做大做强；郓城县要主打水浒牌，完善提升水浒一期，加速建设水浒二期工程，如期完成宋金河、宋江湖景区建设；鄄城县要主打孙膑牌，进一步提升改造孙膑旅游城，规划建设好孙膑故里；巨野县要主打山水牌，提升改造金山旅游区，尽快按照规划完成金山四湖水系建设；单县要主打湿地牌，尽快把浮龙湖开发建设成四省八县一流档次的休闲度假区，打造故道明珠、江北西湖；曹县要主打湿地牌，抓紧规划建设好魏湾观光休闲旅游度假区；成武县要主打伯乐牌，深度挖掘伯乐相马文化，规划开发好伯乐故里旅游区；定陶县要主打范蠡牌，深度挖掘儒商文化，高点起步，大手笔运作，规划好建设好范蠡文化旅游区；东明县要主打庄子牌，研究开发庄子文化，建设好庄子故里旅游区。

（三）进一步强化宣传，增加投入。积极参加国家和省里统一安排的海外旅游促销和国内重大旅游宣传活动，加快建立“中国优秀旅游城市”和“中国牡丹之都”旅游形象品牌宣传平台，尽快将“中国牡丹之都”品牌纳入“好客山东”城市旅游形象宣传板块，并在汽车站、火车站、城市出入口、高速公路出入口以及城区公共场所设立“中国优秀旅游城市”和“中国牡丹之都”系列旅游品牌公益广告，加强菏泽旅游品牌宣传。

（四）进一步加强扶持，落实政策。在当前艰难的爬坡阶段，我市旅游业发展迫切需要政策扶持。为此，结合旅游业发达地区成功经验，建议市政府一是设立专项奖励资金，制定出台对外地组团旅行社来菏奖励政策。二是建立旅游重点项目投融资奖励机制。为确保旅游项目建设进度，参照“五大基地”项目建设的经验做法，对投资达到一定数额、项目建设初具规模的旅游重点项目，可以依照完成投资额的比例，从财政专项资金中提取一部分，采取以奖代补的形式奖励投资单位。

（五）进一步提升档次，办好花会。借鉴其他市的经验，建议市政府进一步加大协调力度，积极争取每年一度的牡丹花会由国家旅游局和山东省政府主办，提升办会档次。同时，要加大投入力度，高规格举办大型文艺晚会，着力扩大影响力，提高菏泽国际牡丹花会的知名度。

（六）进一步完善体制，增设机构。按照中国优秀旅游城市标准所规定的要求，结合我市旅游产业发展实际以及牡丹花会节庆活动开展情况，尽快解决我市旅游管理体系薄弱，旅游信息化建设严重滞后问题。建议将市旅游局划入市政府行政序列，加强旅游行政管理职能。同时，增设市场科、花会科、菏泽市旅游信息中心、将 “菏泽市旅游质量监督管理所” 更名为“菏泽市旅游监察支队”，增加人员编制，强化旅游市场监管，提高服务能力，确保全市旅游产业健康快速发展。

参考文献：

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2 黄金火,吴必虎;区域旅游系统空间结构的模式与优化――以西安地区为例[J];地理科学进展;2005年01期

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