十年后访港旅客将破亿

作为香港经济的重要支柱，旅游业在过去十年成为支撑香港经济发展的动力之一。对于香港来说，这是一个幸福的烦恼――幸福在于旅游业带来巨大商机，这个占香港本地生产总值4.5%的行业，直接为超过23万人提供了就业机会；烦恼在于不断涌进的游客对于香港社会民生的冲击：愈发拥挤的闹市、愈发堵塞的交通、愈发严重的水客问题，等等。

香港正在努力克服这个矛盾。1月中旬，香港商务及经济发展局公布了《香港承受及接待旅客能力评估报告》，报告预计，到2017年，访港旅客将由去年的5430万人次增至逾7000万，到2023年这个数字将突破1亿。面对不断增加的游客给本港带来的承受压力，港府的回答是：香港没有条件为游客数字设限。

“个人游”令香港丁财两旺

2003年，香港面对SARS的挑战，经济陷入低谷。正是在这个时候，作为《内地与香港关于建立更紧密经贸关系安排》（CEPA）主要开放政策之一的“个人游”计划开始实行，为香港的经济发展注入了动力。“个人游”计划带动了访港旅客的增长，特别是访港的内地旅客。

数据显示，在2002年（即“个人游”计划推出前一年），访港的内地旅客约为680万人次，而在2012年3491万人次的内地访港游客中，“个人游”计划的内地旅客便达2314万人次。十年间，通过“个人游”访港的内地旅客占所有访港旅客的比例，从2004年的19.5%增至去年6月的49.8%。

不断增长的旅客为香港带来源源不断的财富。数据显示，2013年，“个人游”旅客的消费总额达1121亿港元，所产生的增加值达261亿港元，为香港贡献了1.3%的本地生产总值。

旅客骤增引民生问题

除了巨大的经济利益，访港旅客亦给香港衍生出许多社会民生问题。例如最为两地人们熟知的“水货客”问题，不少内地居民通过“个人游”以及“一签多行”到港，从事小额走私行为，间接抬高奶粉等价格，为此，大批香港以及内地的“水客”聚集在地铁口，对当地居民生活造成不便。

再如，访港旅客的增加对社会治安造成一定影响。港府表示，旅客的增加无可避免地令香港警队工作有所增加，“因此造成资源压力”。

香港商务及经济发展局局长苏锦梁坦言，“旅客激增对市民的生活确实造成不便，比如，坐地铁可能要多等一班车”。不过，在许多业界人士看来，访港旅客的增加并不是问题关键，产生上述问题的原因在于，旅客的增长速度远远超过香港承受能力提升的速度。

香港接待能力备受考验

实际上，在2005年至2009年期间，访港旅客的增长年平均为6.3%，增速相对温和，而在2010年至2012年期间，访港旅客每年增幅井喷式地升至18.1%。其中，尤以内地访港游客为甚，存上述两个时间段，内地访港旅客的每年增长幅度由8%增至24.8%。这主要是因为在2009年，内地落实合资格深圳户籍居民申请一年多次赴港“个人游”签注（即“一签多行”），在2012年，透过“一签多行”访港的人次达到983万，占所有“个人游”访港旅客的42.5%。

但在另一方面，香港的旅游配套基建，以至于市民的心理承受能力，却远远跟不上发展。尽管上述报告指香港在口岸处理能力、旅游设施容量（主要是迪士尼乐园、海洋公园以及太平山顶）以及公共交通网络的载客能力等方面，均能够应对未来访港旅客的增加，然而，香港酒店的接待能力则不容乐观。

数据显示，截止去年6月底，全港217间酒店共提供68677个房间，在入住率方面，香港酒店的平均入住率在过去十年一直高企在80%以上，自2010年起更是接近90%。港府表示，预计有1.6万个酒店房间在2017年前完工，届时全港的酒店房间数量将达8.4万个，但即便如此，香港酒店房间在2017年仍然供不应求。港府表示，当g-2：急是积极物色足够的土地发展酒店。

政府三招应对

苏锦梁坦言，旅客增加为市民带来不便，但同时亦为本港经济作出贡献。他表示，香港需要在接待能力和经济发展上取得平衡，而对于细小开放的经济体而言，香港并无条件对旅客数量设定上限。他表示，难以预计未来旅客的增长数字，旅客的多少取决于经济环境的变化，因此香港的关键在于继续增加接待能力。他认为，香港能否继续保持吸引力，关键在于香港配套设施的提升。

旅游业议会主席胡兆英表示，去年上半年香港酒店的入住率约84%，因此业界认为香港仍有空间接待“自由行”旅客。但他也表示，香港应考虑在不同区域增设购物点，以疏导旅客。

面对未来旅客的不断增加。港府表示，将从三方面入手。第一是继续提升旅客接待能力。具体包括，在口岸处理能力方面，将增加人手及改善设施，以提高效率；在旅游设施方面，将会透过大型的扩建工程，提高迪士尼以及海洋公园的接待能力；公共交通网络则会加多班次运输人流。

其次是吸引高增值的客群来港旅游。港府表示，香港地少人多，故需要善用资源吸引高增值的客群来港旅游。港府将会把“飞跃启德”以及大屿山发展成两个具特色的旅游设施群。

最后，港府将分流旅游旺区的旅客，鼓励旅客前往不同地区的旅游景点。例如2012年，旅发局推出“新旅游产品发展计划”，鼓励旅游业界开发不同主题及富吸引力的观光产品。

不过，亦有学者质疑港府的评估过于乐观。人口政策关注组召集人谭凯邦认为，港府的报告并未考虑香港市民的感受。他指出，目前香港除了荃湾以及屯门等非传统旅游区外，均挤满了自由行的旅客，实际情况已超出香港的接待和承受能力。

还有学者表示，随着世界其他地区对内地居民的不断开放，例如新西兰、加拿大等国对内地签证开始放松，香港在与这些地区就吸收内地高消费人群方面的竞争将愈发激烈，且无先天优势可言。