山东省经济与社会发展规划

摘要：山东作为中国沿海经济大省，近年来经济发展势头强劲，综合经济实力不断攀升，但山东经济社会的发展目前还存在着一系列的问题，本文基于对山东省济社会发展水平的现状分析，结合发展过程中存在的问题提出一些山东省经济社会发展的规划建议。

关键词：山东省；经济规划；政策建议

中图分类号：F014.36文献标识码： A 文章编号：

山东地处沿黄河经济带与环渤海经济区的交汇点，海岸线长达3000多公里，是我国重要的农业产区和能源基地，制造业基础雄厚。近年来经济发展势头强劲，综合经济实力不断攀升，2010年全省实现生产总值39416.2亿元，年均增长13.1%，投资消费拉动作用增强，结构调整取得积极进展，社会民生建设、节能减排和改革开放成效显著，当然在经济社会发展过程中也存在一些问题，所以分析山东省发展的现状，进一步发现发展中存在的问题，对以后山东省经济与社会发展的规划有着重要的意义。

一、有关经济规划的理论阐述

经济学是一门研究人类经济行为和现象的社会科学，所以构建经济发展战略与规划理论的空间很大，它融合了博弈论、组织论、信息论、实证主义、机会主义和集体决策论等。

系统论认为国民经济是一个由多产业、部门、地区和环节构成的复杂的系统，要对其进行管理和控制，形成经济控制，保持经济系统原有的状态，一旦发生偏离，就要使它复原，把国民经济看成一个整体的体统，把握整体、结构、功能之间的关系；工业化理论认为如果将整个工业化进程按照工业化初期、中期和后期三个时期划分，并将每个时期划分为前半阶段和后半阶段，那么中国的工业化进程已经过半；美国密执根大学教授殷格哈特于1997年把1970年以来先进工业国家发生的变化称为后现代化。他认为，后现代化的核心社会目标，不是加快经济增长，而是增加人类幸福，提高生活质量。

二、山东省经济与社会发展形势分析

经过改革开放特别是“十一五”以来的发展，山东省经济已具相当规模，产业体系更加完备，跨越提升的物质技术基础更为坚实；经济发展方式加快转变，改革开放向纵深推进，科学发展的动力更为强劲；山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设全面提速，山东省发展空间更为广阔[[1] 姜大明同志在山东省第十一届人民代表大会第四次会议上做2011年山东省政府工作报告[N]．大众日报，2011年2月13日．][1]。“十一五”时期，山东的发展进程极不平凡，全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设取得新的重大成就。

1、经济综合实力显著增强

全省生产总值接连突破2万亿和3万亿，2010年达到39416.2亿元，年均增长13.1%，人均生产总值由”十五”末的2400美元提高到6000美元；地方财政收入达到2749.3亿元，年均增长20.7%；全社会固定资产投资达到23279.1亿元，年均增长22.5%；社会消费品零售总额14211.6亿元，年均增长18.9%；进出口总额1889.5亿美元，年均增长19.6%；实际利用外资累计463.9亿美元。经济综合实力大幅提升。

2、人民生活水平较快提高

财政对民生投入累计达到7004.5亿元，2010年民生投入占财政支出总额的51%。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面发展，覆盖城乡的社会保障和救助体系趋于完善，保障水平不断提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到19946元、6990元，年均分别增长13.2%、12.2%。累计新增城镇就业550万人，转移农村劳动力710万人。解决了52万户城镇低收入家庭的住房困难，近400万户农民居住条件得到改善。广大人民群众更多地享受到改革发展的成果。

3、发展方式加快转变

消费拉动作用明显增强，投资结构逐年改善，经济增长动力结构趋于协调。产业结构调整步伐加快，农业现代化水平进一步提高；传统产业调整振兴成效显著，战略性新兴产业蓬勃发展，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到35.2%；服务业发展提质增量，增加值所占比重比“十五”末提高4.3个百分点。“十一五”规划确定的节能减排目标任务全面完成。

三、山东经济社会发展战略重点

（一）转变经济发展方式，构建现代产业体系山东省要以发展现代服务业和培育战略性新兴产业作为主攻方向，加速经济发展方式的转变，构建现代产业体系。因此，要加快发展第三产业，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业带动转变；扩大消费和出口，促进经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；走新型工业化道路看，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变；促进区域经济协调发展，努力形成“一体”带动、“两翼”齐飞的区域发展新格局。

（二）加强生态建设和环境保护，增强可持续发展能力

在环境保护日益受到重视的情况下，发展低碳经济、绿色经济将是山东面临的一项艰巨而重要的任务。山东省要确保完成国家下达的节能减排约束性目标，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，森林覆盖率达到25%，生态环境质量不断提升，人居环境显著改善，展现生态山东、绿色山东的新形象，从而实现经济的可持续发展。

（三）加强以改善民生为重点的社会建设，确保社会和谐稳定

人民生活水平的提高是衡量政府工作是否合格的重要指标。加快推进以改善民生为重点的社会建设可以有效促进人民生活水平的提高。因此，政府未来的工作重心之一就是要致力于改善民生。合理调整收入分配关系，有效控制收入差距进一步扩大的趋势；建立和完善合理的就业机制，降低失业率，促进充分就业；继续完善社会保障体系，建立覆盖面广、层次多、持续性强的社会保障体系；在现有医疗保障制度的基础上进行完善修正，使人民成为医保的真正受益者。

四、山东省经济发展规划的措施建议

（一）提升农业现代化水平，形成农业农村发展新优势

山东是农业大省，农业、农村、农民问题始终是全省工作的重中之重。必须统筹城乡发展，坚持和贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，以增加农民收入和农产品有效供给为核心，以优化结构、提升层次为重点，以进一步落实强农惠农政策为保障，加快构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系，提高农业现代化水平和农民生活水平。主要可以从以下几个方面进行改善：（1）提升农业综合生产能力，建立完善农业技术服务体系，加快农业结构调整步伐；（2）加快推进农业产业化，突出资源优势和特色品牌导向；（3）改善农村生产生活条件，加强农村三级医疗卫生服务网络建设，完善农村社会保障体系；（4）拓宽农民增收渠道，深入挖掘农业内部增收潜力，鼓励农民优化种养结构、提高效益，搞好农民职业技能培训，提高创业创收能力；（5）完善农村发展体制机制。

（二）推进工业结构优化升级，增强产业核心竞争力

工业是山东省经济的重要支柱，是产业结构调整的重点。必须坚持走新型工业化道路，大力实施高端高质高效产业发展战略，深入推进产业调整振兴，加快构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，抢占产业发展制高点，促进工业由大变强。

(三）扩大规模与提高水平并重，促进服务业跨越发展

服务业是山东省发展的薄弱环节，是加快转变经济发展方式的战略重点。坚持市场化、产业化、社会化、国际化，推动体制机制创新，加强载体建设，优化发展环境，大力发展面向生产、面向生活、面向农村的服务业，促进服务业拓宽领域、扩大规模、优化结构、提升层次，较大幅度提高服务业在国民经济中的比重。

（四）发挥山东优势，推动文化繁荣和创新发展

坚持社会主义先进文化前进方向，立足山东文化资源富集优势，全面提升文化的引领力、竞争力和创新力，促进文化事业和文化产业协调发展，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，满足人民群众不断增长的精神文化需求。

（五）着力保障和改善民生，促进社会和谐进步

加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，逐步完善符合国情省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，使群众共享改革发展成果。着力推进社会管理创新，完善促进社会公平正义的制度保障，切实维护社会和谐稳定。