政府投资工程财务管理存在的问题及对策

【摘要】政府投资项目财务管理是一项复杂的系统工程，本文首先分析了政府投资工程财务管理中存在的问题，进而提出强化政府投资项目财务管理的几点对策。

【关键词】财务管理 政府投资工程 对策

一、前言

在我国社会主义现代化建设中，基本建设为国民经济和社会发展提供了物质和技术保证，尤其是政府投资的建设项目如公路、铁路、港口、河道治理、学校等，对加速建立强大的社会主义物质基础，发展科学文化教育事业，提高最广大人民群众的物质文化生活水平，促进国民经济持续、稳定、健康地发展，一直起着十分重要的作用。本文试图就政府投资的建设项目财务管理存在的问题及对策作一些粗浅的分析。

二、政府投资工程财务管理存在的问题

为了适应社会主义市场经济体制和投融资体制改革的需要，规范基本建设投资行为，切实履行财政职能，加强基本建设财务管理和监督，强化财政支出预算管理，提高投资效益，财政部相继出台了一系列法律法规和有关规定，各级财政部围绕如何发挥财政财务符理职能进行了积极的探索，取得了明显成效。但我们应当看到，我国的政府投资财务管理仍然存在着比较严重的的问题，它直接影响着政府投资的效益，影响着现代化建设的顺利进行。政府投资项目主要存在着以下几方面问题：

（一）投融资体制改革进程缓慢

改革开放以来，我国在基本建设投资管理上引入市场机制，从宏观管理到微观运行都进行了一系列的改革，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的格局。但是，仍然存在投资方向不准确，投资结构不合理，投资效益不高等问题。这主要是投资的风险约束机制欠缺，宏观调控体系不顺，投资的市场体系不健全，法规建设跟不上所致。国家提出的“全面推行项目法人责任制”、“项目资本金制度”等等也进程缓慢，作为投融资体制改革重点之一的“非公有制经济”准入基本建设市场的制度保障不力。同时由于我国投融资体制的决策多层次、资金多渠道，政府投资实际只占到基本建设投资的一部分，而且政府投资资金中也还划分为预算内资金、预算外资金、基金等等，导致政府投资的宏观调控地位下降，预算管理机制不协调。加之长期以来，我国的管理现状是有预算分配权的部门为数不少，致使管项目的不一定管资金，管资金的不一定管项目的现象存在。随着国家预算体制改革的全面推行，进一步完善政府投资的预算机制已成为当务之急。

（二）项目决策审批不科学

相对于政府投资项目非严格管理程序来说，项目决策审批执行的不够科学。根据经济体制改革和国民经济发展的要求，国家已对项目审批采取了下放权限、减少环节等措施，但未能从根本上改变行政性审批的模式。下放到地方的权限，由于局部利益和缺乏综合平衡，重复建设较多，往往又形成新的结构性失衡。实际工作中，项目单位或是急功近利，或是疲于应付，前期准备不充分；政府的项目库建设尚待充实和进一步加强；尤其是基本建设、城市建设与开发、技术更新与改造还存在着多头审批的现象，也势必造成项目决策和审批的不尽科学。

（三）建设项目超计划超规模，财政资金损失浪费严重

一是建设单位从部门利益出发，通过不同渠道争取项目和资金，不重视项目前期基础工作，千方百计扩大投资规模，提高项目档次，造成资金浪费。二是由于基本建设投资风险约束机制还不健全，一些部门和单位责任心不强，工作中有章不循，盲目决策，导致项目投资效益低下。三是“重投入、轻产出”、“重资金、轻资产”。四是“重建设、轻养护”。项目完成后竣工决算手续跟不上，转固定资产手续办不了，使政府投资形成的国有资产搁置，资产管理、维护也跟不上，直接造成国有资产的损失浪费严重。

（四）财政财务监管职能不到位

经过近几年的努力，我国财政对基本建设的财务管理职能有所加强，比如：完善了基本建设拨款流程，严格按计划和工程进度拨款；规范了基本建设财政财务管理制度；加强了工程预算和竣工决算的审核管理；加强了政府投资工程的审计等等。但是，由于管理体制等方面的原因，财政财务管理职能并没有真正到位。比较突出的问题有：部门预算与基本建设衔接不到位，基本建设预算编制不够细化；政府采购在工程领域推进迟缓，部分基建项目招投标流于形式；财政对基建项目的参与深度不够，包括概预算设计、实施过程监控、项目效益评价等等。财政作为政府投资项目的出资主体，资金监管职能不到位，必然造成一系列问题。政府投资项目的审计工作正在开展进行中，有许多问题需要解决，如部门之间的职能的相互衔接等任重而道远。

三、政府投资工程财务管理对策分析

（一）明确投资主体，改革投资管理方式

对于竞争性项目投资，应确立企业为投资主体，将其全面推向市场，逐步用项目登记备案制代替现行的行政审批制，由企业自主决策、自担风险，通过市场进行筹资、投资、建设和经营。至于基础性项目，多数属于政策性投融资范围，具有超前性、社会性和公益性等特点，政府在这一领域中仍应起主导作用。政府应集中必要的财力、物力，成立一个代表政府投融资的经济实体、政府投资公司或发展公司作为投资主体。实行政府主导、市场运作应成为今后一个时期基础性项目投融资体制改革的方向。

（二）科学严格审批项目投资

政府投资的决策过程应当更加科学化、民主化、规范化，以保证政府投资工程能有一个正确的社会目标。从而杜绝决策随意，违规立项。在现有体制下，政府投资建设的项目贯穿着浓厚的长官意志，建什么样的项目，多大的规模，多长建设期，达到什么样的效果都是某些主要领导决策。全然不顾国家建设项目管理程序的有关规定，有的上亿元的项目连可行性研究报告都没做。真正实现政府投资项目建设的初衷，实现科学发展，统筹规划，实现和谐社会的目标。

（三）专业化管理政府投资工程

政府投资工程的管理应实现相对集中的专业化管理，以提高政府投资的使用效率。根据国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划和发展建设规划，由政府有关部门和项目业主开展政府投资项目前期工作，并经投资综合管理部门组织咨询论证后列入政府投资项目储备库。列入政府投资计划的项目，应当从政府投资项目储备库中选取。

（四）切实做好资金拨付和监督检查

实行政府采购和财政直接支付试点的，建设资金按相关规定支付。建设单位自行确定项目代建单位的，资金由建设单位负责向代建单位拨付，并按规定监督使用。代建单位应严格按国家规定的基建支出预算、基建财务会计制度、建设资金账户管理制度等进行管理和单独建账核算，定期向财政部门报送相关材料，并按工程进度、年度计划、年度基建支出预算、施工合同、代建单位负责人签署的拨款申请，请领资金。财政部门要加强对代建单位资金管理使用的检查监督，通过对资金申请、账户管理、资金使用、财务报表等审查，加强对代建单位资金管理使用的监督。

四、结语

政府投资项目财务管理是一项复杂的系统工程，它涉及到建设单位、施工单位、监理单位、财政部门、审计部门等方方面面。搞好政府投资项目财务管理，对有效保护纳税人的利益，保障社会主义现代化建设的顺利进行具有重要的意义。

参考文献

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[3]刘前山,欧昌蜀.政府投资项目管理中存在的问题不容忽视[J].中国监察，2005（21）

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作者简介：王守雷，男，山东济宁人，现任山东省水利疏浚工程处助理工程师；王颖，女，山东济宁人，现任山东省水利疏浚工程处助理工程师。