浅议我国公路的小修保养工程

【摘要】改革开放以来，我国的各项事业飞速发展，基础设施也在逐步趋于完善。公路建设也取得了很大的成就。随着公路的不断建成，和逐年增加，如何进行公路的保养和修护就成了我们不断研究的新课题。本文就我国公路小修保养工程的现状做了一些研究和探讨，提出了一些小修保养工程的共性问题，并针对这些问题提出了若干建议和对策，希望能为我国的公路建设做出一些贡献。

【关键字】小修保养；公路工程；对策

近年来，我国的经济、政治、国民生产总值等各方面指标全面提升，随着经济建设的发展，我国的公路事业也发生了翻天覆地的变化，取得了令人惊喜的巨大成绩，公路的养护工程也进入了一个新的章程。目前，我国的公路建设已基本覆盖全国，乡镇与城市也基本实现了“村村通公路”的总政策。新局势下的公路建设与原来的公路保修制度之间出现了一些不协调，为养护工程的顺利开展带来了一些问题。为此，笔者在这里介绍了公路养护的管理模式和运作方式，并且结合了公路养护中的一些实践经验，就如何使我国的公路养护同当前的经济体制和公路建设相结合，做了研究和分析，希望我国的公路养护工程能够不断的趋于市场化、规范化、科学化，能够高效、有序的运行。

1 我国小修保养工程的分类和现状

小修保养工程按其工程性质、技术复杂程度和规模大小，划分为保养工程、一般小修工程、重点小修工程三类。这三者是按护理的复杂程度，以及公路被毁坏的程度由低向高逐渐深入的。小修保养工程主要是针对包括:路基、路面、桥涵隧道、沿线设施、绿化及其它附属设施的预防性保养和修补其轻微损坏部分。保养工程是对属于管辖范围内的公路段实行定期的修护，由养护工人进行修护，是日常性的修护，也是最基础的护理；一般小修工程是指对公路及其沿线的设施有程度很轻的毁坏时进行的修护，比如同一时间单项工程修复工作量在一万元至五万元的小修项目及小型损毁项目就属于一般小修工程；重点小修工程是指对公路及其沿线设施一般损坏部分进行及时修补、修理，或专业性较强的项目的作业，以恢复公路原有技术状况的工程项目，同一时间单项工程修复工作量在五万元至二十万元的小修项目及中型水毁项目，以及修复路基路面损毁一处20m以下的项目。

目前,我国高速公路网已基本形成,高速养护管理正处在一个继往开来的关键时期,逐步建立适应社会主义市场经济运行规律的新型的高速公路养护体制与机制显得尤其重要。我国的小修保养工程在不断优化适应时展需要的同时，也暴露出了很多问题，虽然公路护养以及遍及各个大中小城市，可是公路护养的管理还存在很大的问题，同时养路工人的专业素养也需要进一步提高，在加上成本的浪费和资金的短缺，目前我国的小修保养工程喜忧参半，必须加大改革力度，积极应对当前面临的问题，使我国的小修保养工程迈上新的台阶。

2 小修保养工程中存在的问题

2.1 传统的运作模式与现行的经济制度的冲突

自从市场经济取代计划经济后，市场化建设不断完善，我们的经济也在不断发展，但这也给公路养护工作来了一些新问题,特别是资金问题, 公路养护单位从原来的由财政直接拨款(铁饭碗)推向市场,变为自负盈亏,自己找饭吃, 有些人对此未有清醒认识,还认为国家会一直保护下去，所以不注重成本的控制，在加上经济制度改革之后，靠中央直接拨款的资金已经逐渐不能适应传统的运作模式，原运作模式与市场经济规律不协调，带来了一系列问题，不利于养护管理工作的开展。

2.2 管理制度混乱，管理机制落后

我国公路基础设施总量大幅度增加，对社会的发展起着重要的作用。可是由于养护管理跟不上，对资源造成了巨大的浪费。从总体上看，当前我国公路管理体制中的主要弊端是政企不分、效率低下，缺乏活力和竞争机制。目前我国公路的养护与管理大多仍采用事业型的管理体制，资金支付采用拨款方式，对养护管理效益缺乏正确认识，认为它只带来社会效益，不创造经济效益。这种落后的思想，阻碍了资金的融合，不利于社会市场形成，不利于社会融资，由于无法创造经济效益，养路与养人的矛盾日益加剧。对养护资金投入信心不足，对科技进步重视不够，最终导致了资金的不足，严重影响了养护技术的革新与管理机制的创新，制约着养护质量的提高和养护规模的扩大。公路管理体制深层次的矛盾，随着经济体制改革的深化，日益暴露。我国公路的养护和管理举步维艰，没有合理的规章制度，没有科学的运营模式，公路养护管理状况十分令人担忧，“重建轻养现象”十分严重。

2.3 资源的严重浪费和对成本控制的不够重视

近些年来，我国高速公路发展迅猛，传统的经验型养护管理模式已不能适应目前的要求，对护养的重要性缺乏深刻的认识，导致公路寿命的缩短，同时由于管理的缺失和思想的落后，使公路养护人员在维修过程中不注重资源的节约和爱护，这对公路的养护资源造成了极大地浪费，也暴露出了高速公路养护成本管理中存在的一些问题及困难。由于高速公路养护单位资金有限，这就要求高速公路养护单位应当精准核算养护成本，有效地控制养护工程的成本，可是现行的成本管理制度缺乏应有的成本管理的内部牵制制度，导致了上级无法获得准确的成本资料进行管理，同时也造成了公路养护单位内部人员对成本的浪费，以致无法有效降低公路护养的成本。

3 为提高小修保养工程质量而采取的对策

资金的短缺是限制护养工作进行的一个重要问题，为了解决当前资金短缺的问题，应认真制定出切实可行的资金使用计划,一个好的计划,可以指导工作有的放矢地进行，建立、完善有关成本管理的各项规章制度，使得成本管理工作有章可循。及时收回应收工程款，降低资金成本。将成本控制的方案具体到实际工作中,从人工、材料、机械、施工方法和方案四个方面抓起，人工控制方面，应该精简人员，将责任和任务落实到每一个具体的人；材料方面：尽可能采用招投标方式进行采购,同时注意对材料产地价格、运输费用的调研；机械方面：各工区尽量备一些小型机具,减少租用机械的使用；施工方案方面：考虑方案的计划性和预见性，注意废弃材料的收集和再生利用。成本控制是一个系统工程，光靠哪一个部门和个人都不行，必须各部门通力协作，才能使达到降低成本的真正目的。

养护管理体制是养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式，只有在一套科学、合理的制度的指引下，我们才能高效率、低成本的完成任务。随着我国公路里程的不断递增，原有的养护公路的养护方法和管理水平已远远落后，再用过去的水平管理现在的公路显然是是不相适应的。养护管理制度的改革已迫在眉睫，新的管理制度应当以节约资金和人力物力为原则，合理确定各部门应有的权利和应承担的职责；加强施工过程的检查和质量监督，工程的验收必须按相关规范的要求进行；加强政府对公路行业的监管力度，公路养护应实行社会监理、政府监督。只有理顺管理体制，才能提高管理效能，按照《公路法》的条款内容，针对我国现有公路养护与管理中存在的弊端，加快制订适合中国特色的公路养护管理条例，实现养护管理的科学化和规范化，推动我国小修保养工程的不断进步。

4 结语

综上所述，要做好我国公路的养护工作,首先,要加快公路护养体制的改革，提高管理水平，减少资源的浪费，充分利用社会市场资源，降低公路养护成本，提高公路养护效能，实现低碳养护，改善公路养护质量；其次,要提高公路养护工作人员的业务能力和自身素质，，要充分认识推行公路小修保养工程市场化运作的重要性和紧迫性。加强公路的养护和管理水平是实现公路优良性能的重要环节，是值得每一个公路人研究和探索的内容，应把公路养护与管理工作做得更好。

参考文献：

[1]王正军.论公路养护管理的紧迫性和重要性[J].森林工程.2005，

[2]沈志云．交通运输工程学[M]．北京：人民交通出版社.2001