基于土地集约利用的村镇规划设计探讨

摘要：在我国农村，对土地资源的利用缺乏科学、合理的规划，普遍存在使用不合理的现象。通过村镇规划，对土地实行集约化利用，对我国农村土地问题能够有效的解决，科学的规划可以促进农村社会、经济、文化的发展，对农村土地的有效利用及产业结构的调整有积极的推动作用。本文主要从土地集约利用的内涵入手，结合我国农村土地利用中存在的实际问题，提出科学的村镇规划设计中土地集约利用的有效措施。

关键词：土地集约利用；村镇规划；设计；措施Abstract: In China's rural areas, the lack of scientific planning, rational utilization of land resources, widespread use of unreasonable phenomenon. By the town planning, the implementation of intensive use of land, the rural land problem can be solved effectively, scientific planning can promote the development of rural society, economy, culture, effective utilization and the industrial structure adjustment of rural land has a positive role in promoting. This paper mainly from the connotation of intensive land use to start, combined with the actual problems in China's rural land use, put forward effective measures of intensive land use of town planning and design of science.

Keywords: land intensive use; town planning; design; measures

中图分类号: U412.1+4

人类的生产与生活中，离不开土地资源，土地是人类社会重要的生产资料及自然资源，对于农民而言，土地是生产与生活的载体。但是，传统的农业生活导致土地资源大量的消耗，浪费现象严重，导致出现这些问题的原因也是多种多样的，由于缺乏统一的规划，农村村庄以粗放型的方式发展，对土地资源的利用不充分。所以，随着新农村建设推行，在推动城乡发展的过程中，要做好乡村建设规划，对土地节约和集约的进行利用。本文主要针对土地集约利用方面的内容进行分析。

1、土地集约利用的含义

所谓农业土地集约利用，主要是指在一定面积的土地上，集中投入的劳动力及生产资料，使用的管理方法及先进技术，使单位面积的土地获得到的收入及产量最大化。但是，目前国内外学者对土地集约利用的内涵与概念还存在一定的分歧。彭德福认为，可以将土地集约利用的含义用以下几个方面来解释：第一，在土地合理利用的基础上，通过对没有充分利用的存量土地进行转变利用、加大投入、空间布局等进行改变，配合科学的管理，发挥出土地的潜能，是长远利益与眼前利益的兼顾，不断的提高土地的利用效益和使用效率，从而使土地的社会效益、经济效益及生态效益协调发展。第二，在农业社会，土地集约利用的概念已经形成，在《齐民要术》、《沈氏农书》等文献中，已经有对土地集约利用的阐述，是通过增加投入，获取产出的经营方式。第三，对城市土地集约利用而言，指的是通过城市规划、总体规划及相关法规的引导，加大投入，提高土地的经济效益及利用效率，充分挖掘土地的潜力，还要注重土地资源的节约利用，节约土地也是土地集约利用的重要思想。第四，农村土地集约利用的关键在于对耕地的科学管理与经营，保护农田，开发复垦土地，提高土地的综合效益，使人、自然、社会和谐发展。

2、村镇建设用地中出现的问题

2.1缺乏统一规划，用地结构不科学

受农村历史发展的影响，我国农村村庄多数都是从原始村庄发展而来，布局零散、占地多、规模小，很多农村住宅都凌乱的散落在田野中，对村庄的范围也很难进行界定，也造成了居民点用地普遍比较多。现阶段，农村居民点用地中，人均达到188平方米，超出国家规定的最高标准，在村镇住宅区建设中，没有统一的规划，大多数都是村民自发进行的，缺乏设计，盲目建设，占用大量的耕地，导致用地结构存在不合理的现象。

2.2集约化水平低

在我国农村，大多数都是以平房及二层独院住宅为主，村民还没有普遍接受多层单元式住宅，在村镇建设中，土地的利用率也非常低。在实际生活中，还存在着很多村镇都是“空心村”，即村内居住的人口数非常少，房屋及土地的使用率也比较低，将此类村镇就称作“空心村”。主要表现为旧村人口向集聚，导致旧村人口减少，但住宅仍然保留，属于双倍占地；还有就是村庄中心区破落衰败，环境恶劣。这些都导致了住房及土地浪费的现象，体现出集约化水平的不高的特点。

2.3村镇相关建设用地的政策与法规不完善

虽然我国明令禁止，不能随意占用良田与耕地，但是目前，还没有根本的解决对策，鼓励在废地、山坡及荒山进行村镇小区建设的政策还没有出现，占用良田及耕地进行村镇建设的控制措施也没有明确。除此以外，因为在社会总产值中，耕地的经济效益占据比例不大，耕地的价值也得不到体现，往往被农民忽视掉，这也是造成耕地减少的原因。尽管目前村镇也逐渐重视起迁村并点，但还没有相关的法律文件进行规定，导致新村已经建成，但老村依然存在，从而使土地出现积压浪费的现象。

3、土地集约利用的措施

3.1提高对存量土地的利用率

为了提高土地集约利用的程度，对存量土地的盘活是主要的实现方式，也是对土地扩张的有效抑制手段。在村镇建设中，因为没有科学的规划，对土地的利用率也比较低，因此对其进行改造的潜力是非常大的。实施村镇规划设计时，对现存建设用地充分利用的基础上，还要对存量土地努力进行盘活，对辖区内的闲置土地进行清查。如果存在可以应用的存量土地，就绝不新增土地，降低耕地压力，从而使土地的利用率大大提高。

3.2提高土地集约化利用水平

在农村，实施土地集约化利用，主要的措施之一就是迁村并点，由于农村住宅呈现出宅基地面积大且分布分散的特点。主要原因是由于传统农村发展造成的，以户为单位的耕种为主，要将好的土地用于生产，而住宅用地只能在剩余用地内选择。随着城市化进程的加快，农业产业化程度不断提高，多数农民也从农业专业二三产业，农业家庭中的家庭功能与居住功能分离，从而为农村住宅占地面积的降低提供了条件，居住也逐渐向空间发展。为了使农民的居住条件得到改善，社区的规模也逐渐增加。所以，在村镇规划设计中，通过迁村并点使土地的集约利用水平提高。

3.3对旧村镇的合理改造

在迁村并点工作进行的同时，对旧村镇进行改造也是工作的重点，防止出现空心村，也使农村的建设用地节约下来，对土地利用的效率得到提高。然而，我国历史悠久，在村镇规划建设中，除了要保留历史文化名城外，还应该保留一些具有历史文化底蕴的村庄，所以村镇规划要考虑农村传统文化的延续性，在旧村镇改造中，应该对规划的方法及理论进行研究，在保护好传统文化的基础上，提高原有用地的效率，改善居住环境。

3.4科学的村镇规划

村镇住宅小区的完整性离不开科学的规划，主要包含公共建筑、住宅、户外活动场所、绿化、交通设施、道路及公用设施等的空间综合布局规划。当前，多数村镇住宅区以无序的方式存在，对土地资源造成严重浪费。在村镇规划设计中，用科学的方法进行规划，能从根本上解决土地利用率不高和土地浪费的问题，从而使提地的集约利用程度提高。进行村镇科学规划，要建立村镇住宅小区人均用地指标体系；确定小区不同类型用地的比例；提倡多层单元式住宅；控制宅基地的分拨；对现有宅基地进行改进和利用；提高土地单位面积的建筑密度及容积率；对道路系统合理布置，减少道路占地；在建筑单体设计中，采用就节约用地效果比较好的设计方案。

结束语

综上所述，本文主要对村镇规划设计中土地集约利用方面的事项进行论述，阐述了土地集约利用过程中存在的问题，结合农村土地利用的现实情况，提出几点提高土地集约利用的措施，以供相关单位参考。

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作者简介：刘雪翠 女汉族 1970年12月29日出生于吉林省镇赉县1992年毕业于长春市高等建筑专科学校大专现为 中级工程师，拟聘高级工程师现工作在镇赉县村镇建设管理中心