刍议促进失业人群就业服务与劳动力档案管理

摘要：就业问题是关系国计民生的头等大事，而一个家庭如果主要劳动力失业，家庭便会进入困境，帮助失业人员抓紧时间再就业问题势在必行。当前失业人员的档案管理现状存在着诸多的问题，笔者立足失业人群就业服务档案管理实际，认为只有从管理实际出发，深入改革当前的档案管理制度，并尝试利用互联网和电子信息技术，提高档案管理的水平、促进劳动就业服务的质量。

关键词：劳动力；档案；失业；服务

一、失业劳动力就业服务档案管理现状及意义

就业问题是关系国计民生的头等大事，随着我国经济的不断发展和体制机制的不断深化改革，失业人群的再就业服务工作摆在了人力资源管理部门重要的位置上。失业人群尤其是城市失业人群，因其失去了正常的工作及收入，整个家庭都有可能成为令人关注的社会弱势群体。党和国家领导人一直十分重视贫困人口问题，强调社会群体收入的公平和公正。失业劳动力再就业需要一系列的档案资料作支撑，因此，对于档案管理而言，就必须要加强失业人员的档案管理，努力促进劳动就业服务。

失业人员的档案管理有其独特性，如果处理不当很可能导致连锁反应，增加社会不稳定因素。对于失业人员的档案管理，要着重记载其工作中的思想品质、工作作风、业务能力、工作表现、考核业绩、工资待遇等。加强失业人员的档案管理工作，对于改善民生、促进公平和实现社会主义和谐社会的健康、可持续发展都具有相当重要的意义。

二、失业劳动力就业服务档案管理存在问题

第一，用人企业不够重视劳动力档案管理，客观存在相当数量的抛档现象。大多数的企业不够重视劳动力劳动档案，参加招聘的企业往往只看应聘人员的个人简历，而对详细的个人劳动档案却不理不睬、束之高阁。再企业和劳动者签订劳动合同之后，用人企业也仅是根据劳动者在本单位的工作能力、业绩表现等各方面的综合表现来对其进行粗略考核，所形成的档案也只是临时档案。因此，基于管理成本等各方面的因素，用人企业也不愿意接受受聘诙者的档案，更不愿为其建档。这就导致了劳动者往往工作了好多年，但其个人劳动档案却是一片空白。尤其是那些效益不好或者濒临倒闭的企业，抛弃档案等现象更是屡见不鲜。再加之企业管理人员对劳动者档案的漠不关心，就造成了越来越多的所谓的“死档”。

第二，流动劳动力断档的现象相当严重。随着我国现代化建设的不断发展，改革开放的不断深入，劳动力就业的流动性也在逐渐加强，但很多劳动者往往只关注个人的社会保险，忽视轻视个人档案，个人档案并没有随着个人工作地点变更而流动。于是，流动劳动力的个人档案留在了原单位，而新的工作单位也新建了新劳动力的档案记录，这样就造成了劳动者越来越多的断档现象。

第三，失业人员档案管理的普遍不规范。鉴于失业人员本身的流动性大的特征，其档案管理一直不被劳动者本身和其所在单位重视，导致个人档案记录断断续续，不够连贯。与此同时，用人企业本身的管理也很不规范，不能全面地了解劳动者的工作经历、工伤情况、工作性质等，这对于其计算劳动者工龄、工资定级、工资调整、办理社保等都极为不利。

三、加强失业人员就业服务的档案管理举措

如上所述失业人员档案管理的现状存在诸多的问题，因此加强失业人员就业服务的档案管理已经迫在眉睫。针对这种情况，必须建立统一的劳动力档案管理制度，对失业人员的劳动力档案进行科学有效的管理。具体可以从以下几方面人手。

第一，加强失业人员自身对劳动力档案的认识。劳动力档案作为记录个人的工作经历、学习水平、工作能力等内容的文件资料，对企业评鉴个人起到至关重要的参考作用。对于打算继续就业的失业人员来说更是如此，它不仅能反映一个人的工作经历，而且对于计算工龄、工资定级、办理养老保险、离退休等都是必不可少的证明材料。因此，对于个人来讲，一定要确立重视自身的档案的意识，妥善保管并尽力完善自己的档案材料。这样才能尽量避免因为档案的缺失或者不健全而造成的损失，并且有利于促进自身就业的合理性和针对性。

第二，完善统一的人力资源档案管理服务机构。建议将现在的人才交流服务机构和就业管理服务机构职能抓紧统一起来，抓紧将档案管理职能统筹协调起来，成立由政府机构统一管理的人力资源档案管理服务中心，这样才能集中力量进行科学管理从业尤其是失业人员的劳动力档案，保证劳动者档案管理的统一性、连贯性、公正性和科学性。

第三，将失业人员的劳动力档案管理纳入到社会公共管理服务的范畴，现阶段档案管理已经免费，国家已经专门支出经费用于劳动力档案管理，通过国家统一开支支出经费，这样劳动力不再惧怕转移档案会产生费用，能够及时在变更工作单位之后及时变更个人的劳动力档案信息及管理服务，这样才能保证劳动力档案管理的时时有效，确保档案对劳动力就业的促进作用。

第四，充分利用信息技术和互联网技术，尝试建立劳动者电子档案，实现档案管理的信息化和互联网化。只需要政府部门加大投入，运用各种数据库技术和互联网技术实现纸质档案的电子化及信息化，并建立统一的劳动力档案管理平台。在这种预期下，档案管理者可以利用计算机系统自动检索劳动力档案，可以提高检索的效率以及档案管理的全面性、实用性和经济性；利用计算机系统自动归类、著录、索引，提高档案管理工作的效率；根据个人单位、工作性质等特征进行自动编写目录，加强存储的规范性与合理性；通过身份认证进行劳动力档案的自动查阅，实现传统档案难以企及的便捷性；通过电脑程序进行自动统计，实现失业人员状况统计的精确性。建立完善现代化的信息档案，能够极大地提高档案管理的工作效率、增强信息的全面性和数据的精确性，从而为就业指导部门和市场提供科学的依据，这样便能最大限度地促进劳动就业服务的质量和水平。

四、结语

在当前日益严峻的经济下行和国际经济疲软形势下，政府服务部门必须加强失业人员的档案管理，提升相关部门和劳动者本人对劳动力档案的重视成都，不断利用现代化信息手段提高档案管理的水平，降低档案管理的成本、提高档案本身的全面性及客观l生和科学性。也只有这样，才能优化失业人员的档案管理制度，促进劳动就业服务的水平，并最终使得档案管理成为劳动者本身的名片以及用人单位招贤纳士的介绍信。