西式民主成“鸡肋”

吉尔吉斯斯坦的“郁金香革命”陷入覆灭,这是以美国为首的西方试图在前苏联地区推行西式民主的失败,证明西式民主并不是解决世界各国发展问题的万能良药。

继2005年3月吉尔吉斯斯坦发生“郁金香革命”,时任总统的阿卡耶夫被反对派逼出国门之后,2010年4月,现任总统巴基耶夫重蹈前任覆辙,避难白俄罗斯。有意思的是,当年正是巴基耶夫为首的反对派将阿卡耶夫推倒,从而使自己成为新一任总统。现在,当年与巴基耶夫站在同一战壕的战友奥通巴耶娃又走到了巴基耶夫的对立面,担任了吉尔吉斯斯坦临时政府总理,并对巴基耶夫等发出通缉令,致力于追究他“屠杀”示威者的罪行。吉尔吉斯斯坦政权在五年里两次变更,而且变更情况几乎如出一辙,值得深思。

吉尔吉斯斯坦政治局势动荡的主要原因大致有以下几个方面:

第一,经济长期处于低迷状态,增长缓慢,国民生活艰难。

国内一半以上的居民生活在贫困线之下,通货膨胀经年在20%以上,劳动者月平均工资不到120美元,最低月工资只有数美元,而灰色经济比重占到GDP的60%～70%。本国生产的消费品只能满足国内需求的30%,为填补缺口大量进口,贸易逆差超过40%。吉尔吉斯斯坦每年生产的电力在140亿度左右,一半满足国内消费,其余用于出口,但油气产品依赖进口,随着国际油价不断上涨,吉尔吉斯斯坦面临调整油气价格的严重压力(这成为此次国内政治动乱的直接诱因之一)。吉前农业和水利部长朱马卡德尔・阿克涅耶夫说,2008年吉国内生产总值为55亿美元,以此推算,这个国家的人均GDP应该在1000美元以上,不属于世界上最贫困国家之列,而吉很大比重国民的贫困化表明,这个国家的贫富差距巨大,贫富不均使这个孱弱的国家的众多居民生活艰难。

第二,国家机关官员腐败状况严重。

在贫困状态下,官员手中的权力更容易被用作交换金钱和利益的工具,国家经济从而处于更为艰难的发展境地。巴基耶夫政权亦曾数次建立反腐败机构,采取了包括建立社会监察员和举报志愿者网络等在内的一系列反腐措施,但在低收入状况下,官员反腐只是一种摆设,难以取得实际成效。有关统计表明,吉尔吉斯斯坦从农业部到司法部,从教育部到税收机关,腐败案子数量在几年里急剧增加,腐败程度进入世界前十五位之列。如果把国家比作人体的话,官场腐败就是,它腐蚀机体,使生命体征萎缩。

第三,国内种族间现实和潜在矛盾不断。

虽然上海合作组织加大对的防范和打击,使吉尔吉斯斯坦激进民族主义和宗教势力影响趋于减弱,但的威胁依然存在。除此之外,因政府施政不当,国内民族间关系复杂化。例如,吉政府确定每年的9月23日为吉尔吉斯斯坦“国家语言日”,却回避了在吉的俄胞组织提出的将每年12月4日定为“官方俄语日”的建议。与此同时,吉尔吉斯斯坦国内也出现了排斥土耳其人和犹太人的现象。这也使巴基耶夫政权与一些邻国的关系复杂化。

第四,巴基耶夫对国家的管理具有家族色彩。

在巴基耶夫担任总统的五年时间里,除了他已经于2009年因病去世的一个哥哥生前没有接受过职务任命外,另外五个兄弟都担任了重要的或一定的国家和地方职务,此外,他的两个儿子也受到重用。其中,他的弟弟拉内什・巴基耶夫担任国民警卫署的领导人(原任国家安全署副主席),马拉特・巴基耶夫被任命驻德国大使(曾任司法厅负责人),阿克马尔・巴基耶夫为吉尔吉斯斯坦驻中国大使顾问(亦为吉驻中国的贸易代表)。他的大儿子马拉特成为“国家安全和利用国内最富有者影响国家委员会”管理局的副局长。他的小儿子马克西姆则控制着国内“最大的银行”和企业,掌控最有利的经济项目。显然,即使巴基耶夫的兄弟和儿子真具有担任国家重要职务的能力,这样的安排客观上亦让人们产生利用职权谋取家族利益的印象。事实也是如此,除巴基耶夫本人外,他的弟弟拉内什和儿子马克西姆也因被指控下令对示威群众开枪和贪污俄罗斯提供的贷款遭临时政府通缉。

由此得到的警示和结论在于:

第一,对曾经在独联体一些国家内发生的“”的理解需要重新定位。

如果说乌克兰的“橙色革命”在2010年2月尤先科下台、亚努科维奇上台而宣告终结是一个偶然事件,那么吉尔吉斯斯坦的“郁金香革命”也陷入覆灭的命运,就不能说五六年前在前苏联大地上发生的“”具有“民主样板”的积极意义和作用了。这是以美国为首的西方试图在前苏联地区推行西式民主的失败,证明西式民主并不是解决世界各国发展问题的万能良药,而西方国家当年对寄予的巨大期待和希望亦随着时间的推移而破灭。具有讽刺意味的是,吉尔吉斯斯坦当年的领导人现在成为被反对派“革命”的对象,当年为西式民主而奋斗的坚定革命者却在自身执政过程中不知不觉地培植起自己的,西式民主则在其领导国家的过程中成为“鸡肋”,用不上,舍不得。值得一提的是,上一任总统阿卡耶夫执政时,吉尔吉斯斯坦曾一度被西方誉为“民主岛”,但曾几何时,这位积极推行西方民主的总统却在2005年3月的“郁金香革命”中被,而吉尔吉斯斯坦也并没有因为取向于成为民主国家而变得富足。

第二,对吉尔吉斯斯坦制度转型需要重新评价。

虽然吉尔吉斯斯坦近二十年的制度转型已经使国家从高度集权的政权体制转向总统―议会结构形态的多党民主政治制度,但它给吉尔吉斯斯坦带来的实际成果并不多。国家较少经济潜力和经济发展的滞后产生了一系列社会问题,造成政治、经济和社会的不稳定。无论是阿卡耶夫还是巴基耶夫执政,他们的本意是推进自由民主改革进程,但实际上,为了能够保证自身的执政地位,保持自己领导国家应该具有的权威,他们往往会自觉或不自觉地更多偏向于总统地位的加强,倾向于获得对立法机构更多的控制条件和机会。作为执政党的领导人,他们同样会利用这一特殊身份加强自身的总统权威。但同时,只要政局相对稳定,他们也会出台或准备出台一些具有民主风格和色彩的治理国家的方针、政策和措施,乐意推动民主进程,以此换取西方的好感和支持。

无论阿卡耶夫还是巴基耶夫,他们的执政都超过一届任期。阿卡耶夫从前苏联末期起就担任吉尔吉斯的共和国首脑,独立后又接连三届当选,其后任的巴基耶夫虽然执政时间较短,但也于2009年7月成功连任。问题是,如果他们有重大的执政过错或选举舞弊,反对派在大选时对他们连任的抵制会有胜算,如果他们的执政并无大错,那么为什么他们会在连任后迅速?有一点可以肯定,处在现在的政治、经济和社会环境中,吉尔吉斯斯坦执政的风险和不确定性明显增加。

第三,类似事件在吉尔吉斯斯坦是否还会发生值得研究。

显然,按照吉尔吉斯斯坦制度转轨进程和政权变更事件的逻辑推理,如果吉尔吉斯斯坦的执政基础和条件不发生大的变化,就不排除将来出现新的政局变动的可能性。不过,政权的两次变更和期间夹杂的无数次的群众抗议和集会,直面体验民众生活的艰难和苦痛,隐约感受国家在动乱中可能产生的分裂等现实和政治风险将促使新政权改变执政方针,从而有可能改变吉尔吉斯斯坦国家发展的方向,使得制度转型变得更符合自身国情,闯出一条新的发展之路。

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让吉尔吉斯斯坦

一夜变天的反对派三领袖

综合美联社、路透社等媒体报道,吉尔吉斯斯坦共和国反对派“人民信任政府”领导人、前外长奥通巴耶娃,在首都比什凯克成立临时政府,接管国家政权。除奥通巴耶娃担任总理外,临时政府还设有几名副总理,其中阿坦巴耶夫负责经济事务,捷克巴耶夫负责宪法改革。

奥通巴耶娃

昔日的盟友巴基耶夫

奥通巴耶娃上台后,新政府推行一系列政治改革,并声言在半年之内对国家宪法、选举法和政党法进行修改,以符合民主发展的需求。

1950年8月奥通巴耶娃出生于吉尔吉斯斯坦的奥什市。1972年,她从莫斯科国家大学哲学系毕业,此后在吉尔吉斯斯坦国家大学担任高级教授及哲学系主任职位。1981年,奥通巴耶娃正式进入政坛,担任吉尔吉斯斯坦列宁地区议会内共产党的第二任秘书。苏联解休后,她在吉国一直身居高位。1994年,奥通巴耶娃被当时的总统阿卡耶夫任命为外交部长,成为吉尔吉斯斯坦历史上第一任女性外长。1997年,通晓英文和法文的她辞去外交部长职位,担任吉尔吉斯斯坦驻欧美国家的大使。21世纪初,在奥通巴耶娃担任联合国秘书长驻格鲁吉亚特别副代表时,其名字经常与2001年发生的格鲁吉亚与阿布哈兹之间的冲突联系在一起。一家俄罗斯媒体曾经刊登她在格阿冲突期间手举步枪的照片,以此表明她与该冲突有关联。

2004年,奥通巴耶娃回到吉尔吉斯斯坦首都比什凯克,成立反对党,准备角逐第二年的大选。但是,她在大选中败给了阿卡耶夫。2005年3月,“郁金香革命”在吉尔吉斯斯坦爆发,该行动直接导致了吉前总统阿卡耶夫的下台。

“郁金香革命”后,巴基耶夫成为吉尔吉斯斯坦总统,任命“革命盟友”奥通巴耶娃出任政府外交部长。但是,吉议会拒不承认她的职位,使奥通巴耶娃与巴基耶夫的关系开始破裂,成为社会的领导人。

2010年4月8日,奥通巴耶娃以吉尔吉斯斯坦反对派所组建的“人民信任政府”负责人的身份,宣布临时政府成立,自己担任政府总理一职。为在第一时间争取民众支持,她宣布政府将把水费、电费和取暖费等公共服务费率降低50%。

虽然目前奥通巴耶娃已成为吉国临时总理,但俄罗斯政治信息专家米赫耶夫认为,奥通巴耶娃之所以能成为临时政府首脑,主要是因为她是为数不多的具有影响力且未被政府拘押的反对派领袖。

阿坦巴耶夫

曾遭政府官员下毒

吉尔吉斯斯坦临时政府成立后,阿坦巴耶夫作为副总理,率领代表团飞往莫斯科,与俄罗斯方面进行会谈。阿坦巴耶夫曾经担任吉尔吉斯斯坦总理,目前在临时政府中主要负责经济事务。

阿坦巴耶夫生于1956年9月,是吉尔吉斯斯坦社会的领导人,曾参加过反对派“支持改革”运动。后来,参与创建新的反对派组织“统一吉尔吉斯斯坦”,主张与政府对话,进行宪法改革。2005年12月,阿坦巴耶夫出任政府的工业、贸易和旅游部长。2006年11月,他曾领导反对派进行反政府抗议活动。

2007年3月、阿坦巴耶夫被总统巴基耶夫任命为政府总理,在反对派举行集会的前夕组建联合政府,以避免当时国内的政治危机不断升级。他也成为吉尔吉斯斯坦历史上第一个来自反对党派的总理。不过,许多反对派成员拒绝加合政府,称此举没有任何意义,而阿坦巴耶夫也遭到了巴基耶夫支持者的嘘声。

当年5月22日,阿坦巴耶夫在议会会议上发言时爆料,他于“5月11日在办公室遭人下毒”,喝了一杯水后,便迅速失去知觉,昏迷了2天。此前,他的生命也多次受到威胁。

2007年11月,阿坦巴耶夫辞去了总理职务。2009年4月,阿坦巴耶夫宣布参加吉尔吉斯斯坦的总统大选。

阿坦巴耶夫访问俄罗斯,主要是为了向俄罗斯寻求经济援助。因为奥通巴耶娃已经表示,希望阿坦巴耶夫能从俄方那里获得包括石油制品和资金在内的援助。目前,阿坦巴耶夫声称,俄已经承诺给予吉国经济援助。

捷克巴耶夫

怀疑政府陷害其携毒

捷克巴耶夫毕业于吉尔吉斯斯坦国立大学,曾担任过乡村教师。在前总统阿卡耶夫执政时期,他是反对党派的重要领袖。“郁金香革命”后,捷克巴耶夫当选吉尔吉斯斯坦议会的议长,在吉国陷入政权交替的混乱之时起到了稳定局势的重要作用。据悉,阿卡耶夫当时拒绝与巴基耶夫会谈,但承认捷克巴耶夫作为议长的权威。在捷克巴耶夫的协调下,双方终于在谈判桌前坐了下来。

2006年2月,捷克巴耶夫由于和总统巴基耶夫产生冲突,宣布辞去议长一职。同年9月,捷克巴耶夫在访问波兰期间,其行李箱内竟然被搜出了海洛因。反对派认为,这是当时政府导演的一场阴谋。此后,捷克巴耶夫在反对党组织的多次反政府抗议集会中,都起到了重要的领导作用。