鄂尔多斯区域铁路整合战略研究

一、引言

鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部，国土面积8.7万平方公里。区域内地上、地下资源极为丰富，煤炭已探明储量1496亿吨，约占全国已探明储量的1／6，天然气已探明储量7504亿立方米，其中：苏里格气田储量规模已达到5000亿立方米，是我国特大型气田。天然碱、食盐、芒硝、石膏、石灰石、高岭土等矿产非常丰富。地上盛产甘草、麻黄草等多种野生绿色植物。

改革开放以来，鄂尔多斯市充分发挥资源优势，抓住国家能源开发战略西移和实施中西部大开发的契机，贯彻国家宏观调控政策，抢抓煤电油运紧张的机遇，提出发展“大煤炭、大煤电、大化工、大循环”产业政策，新型能源重化工基地初具规模。全市经济持续快速健康发展，综合经济实力显著增强。2006年全市地区生产总值800亿元，是2000年的5倍，年平均增长30％以上，人均GDP达到6600美元，综合经济指标列自治区首位。鄂尔多斯市依托地理、经济、文化优势，同呼和浩特市、包头市构成自治区新一轮经济发展的“金三角”。

上世纪80年代开始，为了开发鄂尔多斯区域内的煤炭资源，陆续建设了多条企业专用铁路，这些铁路为区域煤炭资源的开发发挥了积极作用，有效地带动了区域经济的发展。但是，随着区域经济的快速发展，区域铁路的规划布局、经营管理、产业规模、产业地位已不相适应。因此，本文对区域内铁路行业进行分析，结合本地区经济发展的现状，引用产业整合的相关理论，提出了鄂尔多斯区域铁路整合战略。

二、鄂尔多斯区域铁路概况

(一)区域铁路建设情况

1986年为了开发东胜、神府煤田的需要，建设了鄂尔多斯地区第一条铁路――包神铁路，1988年为开发准格尔煤田建设了大准铁路，这两条铁路为鄂尔多斯地区能源经济的起步发挥了重要作用。近年围绕着煤炭资源开发，陆续建设了准东、呼准、东乌等多条铁路。

准东铁路一期工程已于2000年开通运营，二期工程于2006年7月开工建设，预计2008年建成通车。呼准铁路已于2006年12月初开通运营。东乌铁路已于2006年8月开始铺架，预计2007年年底全面建成通车。作为我国南北铁路大通道之一的包西通道的包头一大保当段铁路(新包神铁路)，控制工程黄河特大桥于2005年年底开工，全线预计2009年年底竣工通车。区域内巴准铁路、准朔铁路、准神铁路等都在积极的运作和筹备。

到2006年底，鄂尔多斯地区已开通运营铁路703公里，在建铁路829公里，拟建铁路近889公里，预计到2015年，区域内铁路运营里程将达到2421公里以上，区域铁路密度达278公里／万平方公里，这个指标远远高于全国指标。

(二)区域铁路经营管理情况

到目前区域内已开通运营铁路有神华包神铁路、大准铁路和伊泰准东铁路一期工程和呼准铁路，分别由神华包神铁路公司、神华大准能源公司、伊泰准东铁路公司和呼准铁路公司负责经营管理，除呼准铁路外均属自建自营的模式，呼准铁路委托呼和浩特铁路局代运营管理。神华包神铁路是神华神府东胜煤田煤炭、煤液化产品外运的北通道，也是神朔铁路、朔黄铁路装车基地；同时，还承担地方部分煤炭经包头出区运输任务。神华大准铁路主要承担着神华准格尔煤田和由伊泰准东铁路输送来的煤炭经大秦铁路的外运任务，是大秦铁路最重要的煤炭后方集运通道。

这三条铁路分别根据各自的实际情况，成立相应的运营管理公司，在学习和借鉴国铁运营管理经验的基础上，摒弃了“企业办社会”和“大而全、小而全”的传统观念，充分利用社会资源，采取自管自营、委托运营等管理模式，表现出了精简、灵活、高效等特点，基本实现了管理轻型化、综合化的目标，各条铁路的煤炭运量和经济效益稳步提高，近五年煤炭外运量年平均递增34％，运输收入年平均递增28％，走出了一条比较成功的经营管理和持续发展之路。

(三)参与铁路项目投资情况

“十一五”期间我国将新建铁路17000公里，建设资金缺口很大，为此，2005年出台了“政府主导，多元化投资，市场化运作”的铁路投资融资改革政策，积极开展与国有、民营企业和金融投资机构等投资者合作。

鄂尔多斯境内规模较大的煤炭生产、经销企业为了解决煤炭外运的问题，积极参与东乌铁路、新包神铁路、巴准铁路、准神铁路、准朔铁路、太中银铁路等多个项目融资，总建设规模900多公里，入股投资100多亿元，约占总投资的近30％，参与投资的企业有10多家。这些铁路项目除东乌铁路外，均由铁道部相对控股，组成合资公司负责项目的建设，项目建成后将委托就近铁路局代为运营管理。

三、产业整合的经济理论基础

“整合”一词原为地质术语，指新老地层的走向和倾斜一致，其岩石性质与生物演化连续而渐变，在沉积上没有明显间断的接触关系。近年来“整合”多被国内外学者使用成为一经济学概念，我认为“整合”一词包含“重建”或“重构”和“统一”或“一体化”两层含义，即所谓整合，是指对事物的结构进行重构并形成新的一体化过程。在经济和管理理论研究中，整合或一体化通常和产业、产业组织联系在一起。美国经济学家认为，产业整合可以通过组织间的并购、组织规模的扩张以及对生产和分配系统的重新组合等方式进行，也可以与产业结构的调整相伴而生。

产业整合理论早在上个世纪三十年代就已经产生，通过整合来实现企业不断增长的发展模式在国外有着很成功的经验，产业整合近几年才成为我国经济社会关注的热点。目前，我国很多行业由于自身利益和发展的需要，开始进行一些带有行业性质的整合重组。根据这些产业整合的模式和驱动因素的不同，产业整合主要有行业横行整合、产业纵向整合和特殊目的整合三种基本形式。简单地说，行业横向整合主要是指对同行业内的企业进行收购和兼并，产业纵向整合是指基于价值链或产业链进行的并购整合，特殊目的的整合在我国多以打破垄断为目的，先分拆后整合的模式是我国产业结构调整的主要特点之一。

行业横向整合模式主要有以下两种目的：其一，提升企业规模竞争优势。规模优势一直都是企业竞争的主要手段之一。在加入WTO之后，我国企业面临着来自各方面的激烈竞争，企业急需扩大自己的规模，提升竞争优势。因此，对行业内现有企业进行整合并购，就成为一些有实力的企业迅速做大的首选。其二，扩大市场占有份额，避免行业内的散乱竞争。我国各行业的一个共同特点就是企业众多、规模较小，并且由于存在退出壁垒的限制，企业不愿自行退出，一些企业为了生存就会进行恶性竞争，最终损害了整个行业的利益。为避免这样的后果，一些有实力的企业就会通过收购兼并来整合整个行业，扩大市场占有份额。

鄂尔多斯区域铁路整合就是对区域内的铁路发展规划、运营管理、建设投资、营销服务等从全区域的高度

进行整顿、整理并实现重新组合，以达到扩大产业规模，实现优势互补，规范管理，提高效益、服务全区域的目的。

四、鄂尔多斯区域铁路整合的动因

整合最基本的动因就是寻求产业的发展，迅速实现资产、资本、资源的集中，从而达到拓展市场，优势互补，实现规模效益。分析鄂尔多斯区域内铁路建设、运营管理和对外投资情况，主要存在着布局分散、技术标准不一、经营粗放等问题，为了适应区域经济快速发展的需求，对鄂尔多斯地区铁路实施整合是非常必要的。

1、提升区域行业的战略地位，服务全区域：由于现有铁路均为各煤炭企业根据自身的需求以专用线或装车站(线)的形式投资建设的，未能从区域的整体需求出发，综合考虑区域的资源分布和运输需求，在路径走向、技术标准、运输能力存在着很大的局限性。

2、扩大生产经营规模，提高设备利用率，降低成本：区域内已运营铁路运营管理为“谁投资，谁管理”，形成了多个规模较小的铁路经营企业，运营管理上条条块块，多次交接过轨，无法实现资源共享，造成运输效率低下，设备利用率低，运输成本较高，运输流程不畅。

3、通过资本集中，提升投资效益，分散投资风险：区域内较大规模的煤炭生产和经销企业为了争取国铁的运量，以牺牲投资直接效益为代价，纷纷参与区域内及周边地区铁路项目投资，但都以小股东的身份介入，话语权较小，加之铁路融资市场优待于规范，难以保证投资者的合法权益。

4、统一技术和装备标准，促进区域铁路协调发展：各条铁路按自己的运输需求确定线路技术标准和运输能力，造成各条铁路技术标准不统一、装备水平差异较大，难以实施大规模的联运、联营，不利于区域铁路的整体协调发展。

实施区域铁路整合战略，是从更高的层次上重新规划鄂尔多斯区域内铁路的规划布局和经营管理，以达到推进产业升级、提升产业集中度、提高资源利用率和促进区域经济快速协调发展的目的。通过区域铁路整合可以提高产业综合竞争力，增强市场控制力，充分发挥区域协同效应，更好地为区域资源开发和经济发展服务。

五、鄂尔多斯区域铁路整合的措施

鄂尔多斯区域铁路整合从规划整合、资产整合、投资整合、营销整合四个方面入手，依据区域铁路总体规划，构建新的运营管理、建设投资和营销物流体系。

(一)铁路发展规划整合

区域综合运输网络就是由铁路、公路等运输设施相互合作、协调配合、联合贯通形成的交通运输网络的总体，他一方面为全国大通道起着集、疏、运的作用，更重要的是为区域经济的发展提供基本条件和完善服务。区域铁路作为综合运输网的重要组成部分，应根据区域经济发展和生产力布局的需要，结合区域自然环境和社会经济特点，以及铁路技术经济要求，构筑一个与其他运输方式协调发展的能力适当、高效安全、送达顺畅的铁路运输系统。

鄂尔多斯区域铁路应从“经济基地化，基地产业化，产业集群化”的要求出发，以服务于“四大”战略为目标，形成“内部便捷，出口畅通”的区域铁路运输体系。区域内铁路运输网络规划应以包神铁路(包括神华包神铁路和新包神铁路)为第一条南北通道，拟建前(乌拉特前旗)盐(池)铁路为第二条为南北通道，以乌海一东胜一准格尔一大同为东西通道。以包头、乌拉特前旗为北出口，以盐池、神朔铁路(大柳塔)、新包神(大保当)为南出口，以大同、石嘴山为东西出口，形成“两纵一横，多个出口”的区域路网主框架。

尽快开工建设巴(图塔)准(格尔)铁路，拉通东西通道。适时开工建设前(乌拉特前旗)盐(池)铁路形成第二条为南北通道，该铁路由包兰铁路乌拉特前旗站引出，向南跨过黄河，穿库布其沙漠进入杭锦旗、鄂托克旗，沿毛乌素沙漠边缘经鄂托克前旗跨过区界进入宁夏，与建设中的太中银铁路盐池站接轨，全长约350公里。根据运量发展需求，适时对东乌铁路进行复线扩能改造。

区域内可根据资源和矿点布置及需求，建设相应的铁路联络线、专用线和配套公路，形成覆盖区域的综合运输网络。

(二)铁路资产整合

鄂尔多斯地区铁路资产整合采取横向整合的形式，就是将区域内的地方和企业所属铁路(不含新包神铁路)进行资产整合，采取股权参与下的实物资产的运营方式，按评估后的实物资产入股，按现代企业制度组建运营管理公司，建立健全公司决策、经营与监督机制，确保各股东的实物资产在运营中实现价值的增值，获得更大的收益。整合后目前铁路运营里程可达969多公里，资产规模达100亿元以上，输送能力为10400万吨／年。

整合后应建立“运输生产统一调度指挥，人力资源统一调配使用，设备资产统一管理维修”的“三统一”的运营管理机构，使各股东单位的铁路资产实现了优化组合，提升了区域铁路的规模，按新的运营管理范围配置资源、设备，充分发挥其功效，减少设备的虚糜浪费；可实现区域内铁路运输作业的统一指挥管理，减少交接作业，加速车辆周转，运输组织畅通便捷，提高生产效率，降低运输成本；拓展了服务范围，能够从全区域范围内组织货流，有利于区域经济的协调发展，带动其他行业的均衡发展。

(三)铁路项目投资整合

铁路项目投资整合就是将鄂尔多斯区域内现有参与(或有意参加)铁路建设项目投资的企业或个人整合起来组建专业的铁路投资公司，来参与投资区域内外铁路项目建设。可以采取等股权合资的形式，以平衡各方的权利，防止强势企业对弱势企业的控制，有利于投资公司的长期稳定发展。

铁路投资融资改革政策出台后，鄂尔多斯区域内有一定实力的煤炭生产、经营企业积极响应，以正在建设中的某铁路项目为例，鄂尔多斯市共有7家企业参与了该项目投资，其股比分别是15％／1家、6％／1家、5％／1家、4％／1家、3％／1家、2％／2家，合计为37％，较相对最大股东高两个百分点，如果大家整合起来参与该项目投资，就成为了控股股东。

通过投资整合达到资金集中、实施集中投资，可以为区域内新建铁路项目提供充裕的资金，减少企业的投资压力，化解投资风险；亦可以积极参与区域周边的铁路项目建设，为区域内铁路网络创造更多、更便捷的外部通道；可以加大项目投资股比，增强对项目的操控能力，为投资者争取更多的权益，创造更大的社会效应；同时，为地方创造更多的税收，提供更多的就业机会。

(四)煤炭营销整合

鄂尔多斯区域铁路均以煤炭运输为主，整合后为区域煤炭营销整合创造了条件，可以通过区域运输网络将各煤炭生产、销售企业平行地关联起来，实施横向合作营销整合，参与整合的企业实现平行合作、统筹资源、共同规划、共同开发新的市场。营销整合可以达到资源优势互补、增强市场开拓、提升渗透与竞争能力，整合营销的核心是合作竞争、共拓市场，实现营销核心能力的互

补，创造“1+1>2”的整体效应，从而实现整合各方的“双赢”或多赢。

营销整合应在政府指导下建立价格协同机制，统一商品煤炭销售价格，保证各方利益，增加协同效益；建立煤质、煤种互补调配机制；共同开拓市场，培育新的经济增长点；建立装车站(线)互换使用制度，提高装车站(线)的利用率，保证及时陕捷的装车，加速车辆周转，提高车辆的使用效率；可以进一步规范营销组织，有利于地方集中税收和各种费用的征稽入库，便于政府及相关部门的监管。

六、整合后的组织与管理

鄂尔多斯区域铁路整合不是简单的“合并同类项”，是对现规划、资产、投资、营销进行合理的调整，有机的结合，追求区域铁路的整体结构最佳化、整体效益的最大化和资源综合利用最优化，以实现“整体大于部分之和”的目标。当然，以上整合只是完成了宏观层面上的产业系统整合，提高了产业的有机聚合程度和整体产业系统质量。如何将多个具有不同文化、不同技术基础、不同组织架构和管理体制的企业，按照共同的战略愿景和目标一致行事，是鄂尔多斯区域铁路整合成功与否的关键。这样就需要把握住以下三个主要方面。

(一)企业文化整合

企业文化是企业经营管理、战略目标在价值理念上的表现，不同的企业有着不同的文化。企业文化整合就是在确认各企业文化差异的基础上，实现文化认同和文化归属，进而形成新的企业文化。参与鄂尔多斯区域铁路整合的企业将有国有企业，也有民营企业；既有铁路运营企业，也有煤炭生产企业，可见企业文化的差异之大。因此，企业文化整合采用摄入、同化这两种方式通过比较分析、沟通融合、创新再造三个阶段进行，通过比较分析发现各家企业文化的优势和不足，分析整合吸纳的可行性，沟通融合就是将各家企业文化的可吸纳部分进行初步整合，创新再造是企业文化整合的最高阶段，也是新的企业文化的形成阶段。

(二)人力资源整合

人力资源是企业的第二资源，企业的综合实力的差距在一定意义上表现为人力资源的质和量的差距。人力资源的深度开发、有效利用、资源储备、知识积累程度是关系到企业现在生存和将来发展的主要因素。鄂尔多斯区域铁路企业在用工制度、用工形式上多种多样，有无固定期合同工、短期合同工，也有劳务输出、人事等。因此，人力资源整合必须在充分分析各种用工制度、用工形式的优势，以实现人力资源的价值和人的价值为核心，给予其充分发挥才能的机会与平台，提高“人”对企业的贡献。整合人力资源必须树立“以人为本”的思想，奉行“人”为中心的能动性管理，寻求“人”与“工作”的相适应。同时要充分估计和化解人才流失的风险，留住人才、稳定人才从而整合人才。

(三)组织结构整合

组织结构整合是实现企业战略目标的需要，是各种生产要素的组织方式，鄂尔多斯铁路整合后企业的组织结构，必须以服务全区域的铁路运输生产为中心，统一调度，统一指挥，在有效分工的基础上使得各职位、各部门和各层次的协调运转。组织结构整合应本着集权与分权相结合的原则，建立高效灵活、结构简单、弹性动态、分工协作、优势互补的、系统化的组织结构。组织结构整合要在明确战略目标的前提下实施，应从组织结构设计、组织制度整合等方面着手。要充分发挥社会分工协作的优势，尽可能地引入市场竞争机制，用社会的力量办好自己的事情。

七、环境与政府支持

鄂尔多斯区域铁路整合涉及企业关系、资产处理、人员安置等方方面面，政府必须适当、适度、适时介入，充分发挥其规划、指导和协调功能，是确保区域铁路整合成功与否的关键。

(一)加强政策指导，促进铁路整合

我国市场化的并购、整合发展时间不长，整合过程可能会遇到许多问题，包括政策不配套、行业不合理限制等问题，以及整合过程本身可能出现的资金、管理、法律等问题。需要通过鄂尔多斯的政策指导和规范，才能够促进区域铁路整合活动的健康实施。同时，必须认识到铁路行业对区域经济发展的影响，通过相关的政策，避免资产、资金的外流和外部资金的渗透，以保护区域经济的安全。

(二)加强区域调控，减少负面影响

鄂尔多斯区域铁路整合能够对区域铁路、煤炭行业发展及区域经济带来促进作用，同时也可能产生各种负面效应。这就需要鄂尔多斯政府不断规范、调控范区域经济环境，避免整合单纯促进企业利益和行业利益的提高而忽视社会和区域整体利益的情况出现。只有同时使用市场和调控两种力量，才能真正实现铁路整合对区域铁路、煤炭行业发展的推动。

(三)通过法律手段，规范和保护整合活动

鄂尔多斯区域铁路整合必须通过法律手段，规范和保护整合活动，有效地制止铁路整合活动可能带来的区域性垄断，通过法律保护涉及整合的相关企业和从业人员的权益。

近年来，鄂尔多斯地方政府坚持深化改革、创新发展之路，引导和规范企业合并、兼并、收购与重组，区域内企业不断做大做强，积极推进全民创业，激活民间资本，深化行政管理体制改革，推进制度创新，服务创新，优化发展环境。这些都为鄂尔多斯区域铁路整合提供了成功的经验和良好环境条件。

八、结论

鄂尔多斯政府坚持集中发展战略，优化产业区域布局，按照“经济基地化，基地产业化，产业集群化”的整体思路，区域产业集中度明显提高，整体经济实力不断增强。鄂尔多斯区域铁路只有通过整合才能最快速地集中资源、提高效率、提升区域铁路行业整体竞争能力，达到区域铁路的整体结构最佳化和效益的最大化的目标。鄂尔多斯区域铁路整合在地方政府的正确指导和有效调控下，整合就一定能够成功，就一定能够在全国地区性铁路中率先走出一条成功之路，成为促进区域经济又好又快发展的助推器。