“隐形”的关区

如果你是一只飞鸟，就可以自由地越过任何山川河流。对你来说，国境没有任何意义。

但对于一件商品，进出国境则要复杂困难得多。即使通过了那个叫作“口岸”的地方，在到达目的地之前，还有漫长的时空距离。

如同中国的行政区域被划分为30多块，每块被称作“省”、“直辖市”、“自治区”或者“特别行政区”，海关的职能区域也被划分成数十块，分别由数十个直属海关分管，各地海关都有自己的管辖范围，称作“关区”。

现在已经无法考据关区的概念从何而始了，但在2006年9月1日之前，如果你办理通关手续涉及到两个以上的关区，就必须办理转关手续。然而当这一天来临的时候，只要你是A级或者AA级诚信企业，你会发现原来泾渭分明的关区忽然“隐形”了。

替代传统转关概念的，是“属地申报，口岸验放”这8个读起来颇为拗口的字。

“不用那么勤快地跑口岸海关了，不用在口岸海关报关大厅排队等候了，不用非要等到海关监管车才能运货了，不用再进属地海关的监管场地了。”中国嘉兴外轮有限公司总经理俞伟光用四个“不用”概括了他对“属地申报，口岸验放”新名词的印象。

这8个字的出现，使“关区”这一概念开始变得模糊。

2006年11月16日，上午8:30，宁波北仑海港口岸通关中心5楼。

刚上班的童勤宏接了一个电话。电话是杭州红剑聚酯纤维有限公司打来的，通知童勤宏企业今天将有批进口货物到达北仑港，要他及时办理通关手续。随后，红剑公司将有关副本件通过传真发了过来。

10:30，红剑公司在所属的杭州海关申报完毕，将报关单复印件传真给童勤宏，童勤宏将报关单复印件、装箱单、发票、正本提单和报关委托书等报关材料整理好，下楼走进北仑海港口岸通关中心报关大厅。

北仑海港口岸通关中心报关大厅像往常一样热闹，来来往往的报关员，排队，填单，交单……童勤宏绕过人群，径直来到一个有些“冷清”的窗口，递过报关材料，里边的海关工作人员根据报关单号在电脑上提取出H2000数据，核对无误后，在提单上盖章，放行。整个过程不过5分钟。已经有3年报关员工作经验的童勤宏笑呵呵地指着旁边窗口排队的报关员说:“太快了，真是有些出乎意料。以前，我也要这样排队等上半天才能完成验放，而且是在没有任何差错的情况下，而现在，5分钟搞定。”

让童勤宏能够在半天时间完成报关手续的是宁波海关正在实行的“属地申报，口岸验放”新模式。而让他不需要排队，能在5分钟内完成验放手续的还要归功于宁波海关专门为“属地申报，口岸验放”设置的专人专窗。为了更好地方便企业适应这种新模式，宁波海关专门为该模式设置了专人专窗，几乎所有该模式下的验放手续都能随到随办，随到随放。

简单来讲，所谓“属地申报，口岸验放”，就是指企业在办理进出口货物通关手续时，可以自主选择向属地任一海关单位申报，在货物实际进出境地的口岸海关办理货物验放手续，也可以选择在口岸海关直接清关或者转关的通关方式。这与以前进出口货物在海关监管中涉及两个以上直属海关时，只能采取转关运输的方式监管明显不同。目前，这种模式适用的对象是守法程度比较高的企业，即通常所说的A类诚信企业。一般来说，在这种新的通关模式下，企业完成验放手续只需要半天时间，而按照原有的转关作业模式，正常情况下也需要1－2天。

2005年12月1日，宁波海关作为长三角地区第一批试点“属地申报，口岸验放”的海关，让企业早早尝到了这只新鲜螃蟹。当天，宁波、杭州海关之间正式启动“属地申报，口岸验放”通关改革试点。12月8日，首票“属地申报，口岸验放”出口货物顺利通关;12月9日，首票“属地申报，口岸验放”进口货物顺利通关。 2006年1－10月，宁波口岸已验放“属地申报，口岸验放”的进出口货物291票，2960标箱，114.95万吨，货值12846.84万美元，共计转出税收14427.73万元，其中关税1770.96万元，增值税11832.97万元。“属地申报，口岸验放”模式在宁波海关已初步显示出了其独特的魅力。

水到渠成的改革

差不多从2005年12月开始，“属地申报，口岸验放”这个拗口的词高频率地出现在长三角各大媒体上。对外人来说，这个词既生硬又难记，而对进出口企业来说，这是一个亲切、好听、值得欢迎的词。

作为中国海关区域通关改革重头戏的其中一个方面，长三角地区“属地申报，口岸验放”模式的出现有些水到渠成的味道。

目前，长三角地区已成为我国最具代表性的区域经济体，区域经济高度融合，生产要素流动频繁，区域发展联系紧密，广大进出口企业对简化海关手续、快速通关的要求越来越强烈。尤其是一些高新技术企业，生产经营方式灵活多样，比如全球营销、快速交货、个性化生产、零库存理论、细水长流的网上订货、VMI（供应商管理物流）等等，这些生产方式、运输方式、交易方式、流通方式都对海关管理如何更好地为经济服务提出了更高的要求。然而传统的跨关区快速通关货物在主管地海关（或口岸海关）申报后仍必须到口岸海关（或主管地海关）进行第二次申报，无疑降低了通关效率。加之长三角区域现有的物流运输技术、物流跟踪手段、集装箱运输方式、多式联运网络等硬件设施和区域各经济联合体合作走势的软件因素，对海关现有的管理方式提出了一定的挑战，使海关的管理效果同时受海关执法能力和区域物流发展程度的影响。不同的区位地域需要与之相适应的管理模式，而类似的监管设施要求，相似的政策规定，在一定程度上难以满足区域内各具特色的管理需求。在这种情况下，提供量体裁衣式的个性化的管理手段在当前显得尤为迫切。

通过科技创新和管理制度创新，构想、规划和设计长三角区域通关一体化模式，消除区域内行政区划的界限，实现真正意义上的跨关区协作，以共同推进区域经济一体化，已成为长三角地区沪、宁、杭、甬4个海关的共识。

4个海关希望在长三角区域海关组织形态、职能管理、科技信息、通关模式、税收征管、风险运行、行政执法、人力资源一体化的框架下，通过合理统筹口岸与内陆海关间的利益分配，对现有海关的管理资源进行再配置和再组合，实现合理的、科学的分工和协作，使长三角区域内的海关各司其职，又互相连结，变“分散管理”为“联合管理”，形成互相依存、互相制衡的组织联合体，使之能更好地服务于长三角区域经济一体化的要求以及长三角区域外向型经济的高速发展，更好地发挥长三角区域经济的辐射带动作用。

在提出“属地申报，口岸验放”模式之前，这几个关也是想方设法，结合当地经济的具体特点，在关区内开展了各种快速通关作业改革，如上海海关的“区域通关一体化业务改革”，南京海关的“属地提前报关，口岸快速分流/放行”，宁波海关的“多点报关，口岸放行”等。所有这些，加上中国海关整体的转关监管模式改革，“两水两路”通关作业改革和“跨关区快速通关”改革，“属地申报，口岸验放”最终被提上了议程。可以说，长三角地区区域通关改革是海关主动适应区域经济一体化发展趋势，顺应现代物流发展而作出的重大战略决策，是实现物畅其流的顺势监管的必然结果。

2005年12月1日，经过充分研究、协调、验证的“属地申报，口岸验放”改革试点正式启动，首批试点涉及上海、南京、杭州、宁波4个直属海关及下辖的16个隶属海关。2006年3月和6月，合肥海关、武汉海关分别加入长三角区域通关改革试点。2006年9月，重庆、成都、长沙、南昌等4个海关又先后加入，先前的长三角区域已经扩大到整个长江流域。其中，南昌、武汉、长沙、重庆、成都、合肥海关作为属地海关参与实施，上海、南京、杭州、宁波海关则兼具口岸与属地的双重身份。

特殊的转关

“属地申报，口岸验放”模式虽然也是转关运输的一种，但它的特殊之处却是非常明显的。

对企业来说，在现有的转关运输中，需要使用在海关备案登记的承运海关监管货物的车辆，按照海关规定的路线运输，在合理的时间内到达指运地海关的监管场所，企业或其人向海关申报，海关办理货物的通关手续后放行货物。对海关来说，需要在对监管车辆的途中监管中承担较大的风险。而实行“属地申报，口岸验放”模式后，企业不需要再用海关监管车辆运输货物，可以根据自己的需要选择运输工具，而且完全可以自由决定运输货物的时间和路线，进口货物在口岸放行后，企业可以直接从口岸提货。对海关来说， 则消除了对海关监管货物进行途中监管的风险，重点放在对企业的日常管理和后续核查上。

“属地申报，口岸验放”模式真正实现了“一次申报，一次查验，一次放行”。手续化简，时间化短，在大量媒体报道中，“通关高速公路”被频繁地用来形容这种通关模式。

企业在“属地申报，口岸验放”模式下进口货物，首先需要在运输工具进境前（时），在海关规定的时间内，由运输工具负责人或其人向口岸海关传输进口舱单电子数据，进境地口岸海关接受舱单数据并确认后，即时将有关内容在网上进行公布。进口货物的收货人或其人在口岸海关接受进口舱单数据申报后，就可选择“属地申报，口岸验放”通道，录入《进口货物报关单》电子数据，向属地海关进行申报。属地海关接到申报后，按现行规程进行接单、审单、征收税费和选择查验作业，并对报关单数据做放行处理。最后，口岸海关卡口放行岗位根据收货人或其人提供的《进口货物报关单》复印件，对报关单数据进行卡口放行处理，核销进口舱单电子数据，办理放行手续，企业提货。

在进口货物时，企业需要向属地海关递交报关单、报关委托书、装箱单、发票、入境货物通关单等正本单证，提单复印件。在口岸海关卡口作业环节则需递交属地海关签章的报关单复印件（加盖口岸地公司报关员章）、入境货物通关单复印件、正本提单、正本报关委托书。

企业在“属地申报，口岸验放”模式下出口货物，首先需要出口货物的发货人或其人选择“属地申报，口岸验放”通道，录入《出口货物报关单》电子数据，向属地海关进行申报。属地海关按照现行规程对电子数据和报关纸面单证进行审核。审核通过后，人就可到口岸海关交单，口岸海关核对报关单电子数据和纸面单证，无误后就对货物做放行处理。最后，等待船代递交清洁舱单后，口岸海关即做结关处理。

在出口货物时，企业需要向属地海关递交出口报关单、报关委托书、装箱单、发票、通关单、外汇核销单等正本单证。向口岸海关需递交属地海关签章的报关单复印件（加盖口岸地公司报关员章）、正本报关委托书、正本场站收据、通关单复印件、集装箱已经进场的相关证明。

初尝甜头

2005年12月16日，三星电子电脑苏州有限公司的物流主管王电急匆匆地来到苏州工业园区海关报关台前，神情焦虑。原来几天前，公司接到韩国一批笔记本电脑的紧急定单，交货周期比往常提早了10天，但是偏偏一批原材料在海上遇上了风浪，到港时距离交货期已经只剩下4天时间了。王电按照通常的通关时间和生产时间一测算，发现定单肯定无法完成了，损失几乎已成定局。

“你们可以通过‘属地申报,口岸验放’新模式操作啊，这样通关时间可以节约近1天，完成定单还是很有希望的。”此时，苏州工业园区海关关员向站在报关台前的王电建议道。

王电所在的三星（苏州）公司这个月刚刚被确定为长三角区域通关改革的试点企业，因为还未正式操作过，关键时刻竟把这个新办法给忘了。”事后回忆起来，王电又庆幸又有些不好意思。

下午4点，三星（苏州）向海关发出申报数据，1小时后，全部报关手续在园区海关完成。第二天上午，企业又用1个小时在上海口岸办结货物放行手续，下午3点，料件直接进入企业生产车间，定单于2天后完成，以前不可能完成的任务顺利完成。

快点，再快点，这些年来企业对通关速度的要求简单而直接。海关对此也是绞尽脑汁，一直在提高通关效率，加快通关速度方面不断改革。新鲜出炉的“属地申报，口岸验放”的模式在速度上比此前的跨关区快速通关又往前迈了一步。

由于允许企业在属地海关提前办完通关手续，因此货物抵达港口后可以直接在口岸海关办理货物放行手续，减少了货物在口岸的滞留时间，与之前在口岸清关及办理转关相比，免除了企业排队报关及在两地海关来回长途奔波之苦，通关速度大大加快。

“按原来的口岸报关或转关申报模式，至少需要半天至1天时间才能办结有关手续，现在采用‘属地申报，口岸验放’模式通关，省去预录和等候派号的时间，并且无须加封，企业在1个小时内即可完成所有的海关通关手续，速度翻了几番。” 天津泰达阿尔卑斯物流有限公司上海分公司主管张丽云对这种快速体会颇深。

速度意味着效率，意味着成本的节约。多数参与该模式的企业反映，有形的通关成本较之过去节省了三分之一以上，而无形的通关成本即时间上的节省是无法估量的。苏州三星电子电脑有限公司的负责人金总事告诉记者，新的模式使企业通关效率提高近50%，物流成本下降30%，大大提高了企业的综合竞争力。安徽铜陵有色金属（集团）公司经过测算后认为，新的模式可为从南通口岸进口铜精矿十数万吨的清关节省近3成的长江水路运费。赛得利（江西）化纤有限公司每年要从上海口岸转关进口3.5万吨溶解木浆。采用新模式后，企业在江西九江申报，上海验放后，省去了由报关公司报关和代垫税款的费用，长江段的运输费用也降低了20%左右，仅此一项一年就可为企业节省近20万元。

“属地申报，口岸验放”模式为企业提供了诸多便利。

杭州红剑聚酯纤维有限公司是一家杭州海关辖区内的企业，主要从宁波口岸进口货物。负责进口业务的杨小姐对“属地申报，口岸验放”模式带来的便利颇有感触。“我们公司9月份申请这个模式，10月份正式运作，考虑使用‘属地申报，口岸验收’模式，就是看中了它的便利性。”杨小姐说，以前关税需要汇票过去，但由于汇率不固定，每次都要多打些过去，但还是会碰到少打钱的情况，只好让宁波的业务企业代为垫一下。而现在，只要直接就近交给属地的杭州海关就行了。以前，单证正本都要派人专车送到宁波，一路来回要五六小时，一趟下来，提货得花上2天功夫，如果有时漏了单据，又得延迟1天。而现在，1天不到就能全部搞定，快的话甚至只需半天。

依照过去的通关模式，转关运输货物必须由海关监管车辆、船舶承运，但由于海关监管车辆、船源紧缺，企业往往难以在较短时间内预定到，常常会耽误时间;加之此类运输工具的运输成本相对较高，在一定程度上制约了大宗散货的转关运输。采用“属地申报，口岸验放”通关方式货物放行后，企业无需再使用海关监管船舶或车辆，可自由选择运输工具及时转运，大大节约了时间和成本。

此外，以前的转关模式规定货物进口必须先从口岸海关运输到属地海关报关，然后才能运往目的地。但是实行“属地申报，口岸验放”后，企业在属地海关报关后，可以直接在口岸海关验放，然后直接拉到目的地，这对一些存在特殊情况的企业来说简直是福音。例如，对安徽省内的一些进出口企业来说，南京海关隶属的新生圩海关、南通海关至关重要，尤其是新生圩海关，是他们货物进出的必经之地。由于新生圩海关在南京长江大桥的下游，5000吨以上的货轮无法通过南京长江大桥，只能在此停泊。采用“属地报关，口岸验放”通关方式后，意味着货物抵达港口后，企业只需要在合肥海关报关，然后从新生圩海关直接验放提货，再也不必为货物多次报关、运输来回长途奔波。

“属地申报，口岸验放”模式还提高了企业资金的使用效率和安全性。以前在口岸清关，企业每次必须提前将税款汇到其口岸公司的账户上，既影响了资金的使用效率，又难以保证其安全性。改用“属地申报，口岸验放”通关方式后，货主企业可在属地海关直接办理税费、保证金的缴纳手续，问题迎刃而解。

宝山钢铁股份有限公司贸易分公司报关报验部经理李清说:“新的报关方式提高了报关单证的运作速度，进口报关时需提供给口岸海关的单证大大减少，避免了大量业务单据在两地之间交接的繁琐，不仅提高了通关效率，还节约了大量人工与成本。尤其是企业可以在属地完成税款缴纳手续，无需再提前将税款资金汇至口岸公司账户上，在资金的安全保障和流转效率方面，给属地的企业带来极大的方便。”

实际上，不光企业得利，由于新模式的操作减少了进口货物在口岸的停留时间和通关环节，物流得到了合理快速流动，不少港口也因此大大提高了利用率。比如，江苏连云港口岸今年前6个月集装箱吞吐量增长迅猛，每个月环比均达到两位数的增长幅度。

诚信基础上的便利

适用“属地申报，口岸验放”的企业为A、AA级诚信企业;企业运输货物可以自由选择运输工具，选择运输时间和路线;海关对适用该模式的企业，无走私违规嫌疑的，一般不实施查验……

细心的人会发现，“属地申报，口岸验放”模式在很大程度上强调了企业的诚信意识。企业只有在通关过程中自觉守法，珍惜海关对它的信任，才能持续享受各种通关便利，而一旦海关在事后稽查中发现企业存在问题，企业将人财两空。

实际上，很长一段时间以来，中国海关在通关便利等相关改革中都体现出了给予诚信企业以更多优惠和方便的倾向，这一倾向与海关监管思维的转变不无关系。

目前，海关在通关监管业务的实际操作中，进出口监管仍以口岸为主，大量业务事务处理仍然集中于通关监管业务现场，繁重的监管任务、无限增长的业务需求趋势与有限的管理资源的矛盾依然突出。

如果一味地把进出口企业看成不老实的老鼠，而把自己视为神通广大的猫，总是把海关和企业的关系定位成简单的猫抓老鼠的关系，管理和被管理的关系，总是道高一尺、魔高一丈，魔高一尺，道高一丈，那么，总有一天，海关将出现管理资源严重不足，管理难度无法应对的局面。

然而换一种思路，如果海关把监管重点放到规范企业行为，引导他们向守法便利的方向发展，用经济的手段实现为守法企业提供最大的通关便利。企业诚信度越高，信息化管理水平越高，海关对它的监管力度越小，甚至可以让他们在合法经营中感觉不到海关的存在；反之，企业诚信度越低，信息化管理水平越低，海关的监管力度就越大，让他们处处感受到海关监管的压力。这样，企业就会自觉地提升自身的诚信度，从而减轻海关的监管压力，而中国海关也将实现“耳聪目明”。

“属地申报，口岸验放”正是这种思维的体现：只要海关认可的守法企业，到海关办理通关手续就应该是畅通无阻的，而不法企业到海关办理通关手续就要增加成本，严密监管，把奖惩真正落到实处。该模式中，海关实际上承担着较大的风险，把自觉守法，享受便利通关的权力交给了企业自己，希望最终实现企业守法自律，改变海关和企业简单的对立关系。

充分利用海关提供的便利，自觉珍惜自己的信誉，这也许是利用“属地申报，口岸验放”的企业最应该想到的。

背景资料

区域通关改革的总体目标是：按照区域经济和区域物流发展规律要求，以“守法便利”为导向，以跨关区快速通关为基础，整合口岸和内地海关的管理资源，重点推动实现“3+1”模式。“3”即：“规范和简化转关运输监管”、“属地申报，口岸验放”、“粤港澳快速通关”，“1”为：“探讨建立区域虚拟审单中心”。其中，“粤港澳快速通关”适用香港与广东地区跨境陆路运输，因此，长三角区域通关改革实际采用“2＋1”模式。

目前，“规范和简化转关运输监管”已在各试点海关全面推行。截至2006年9月15日，上海、南京、杭州、宁波、合肥、武汉海关6个试点海关之间采用“属地申报，口岸验放”通关模式办理的进出口货物通关手续654票。其中，上海与南京、杭州、宁波、合肥、武汉、长沙和重庆海关8个海关之间通过该模式办理的进出口货物通关共483批，货值2.26亿美元。“区域虚拟审单中心”已形成初步方案。

企业申请“属地申报，口岸验放”的受理和审批程序

（一）凡进出口企业拟采用“属地申报，口岸验放”通关模式的，需向企业注册所在地主管海关递交《采用“属地申报，口岸验放”通关模式企业申请书》《适用“属地申报，口岸验放”预审表》（以下简称《预审表》）及相关材料，材料包括《营业执照》、《组织机构代码证》复印件。

（二）主管地海关经审核企业递交材料真实性、确认企业资质等级后，在《预审表》上批注意见。

（三）经预审后的材料由主管地海关制作关封、加盖骑缝章，经周转箱送至直属海关主管部门，或以欠报单的形式通过网上系统上报至直属海关主管部门。

（四）直属海关主管部门审核材料后，填写《中华人民共和国××海关告知书》（以下简称《告知书》）送至主管地海关。

（五）企业自行至主管地海关领取《告知书》。主管地海关保留《告知书》复印件备存。

“属地申报，口岸验放”对海关的影响

对口岸海关的影响

实收税额减少，流量税额增加；

放行工作量迅速增加，查验工作量有所增加；

与属地海关的业务协调工作量增加。

对内地海关的影响

实收税额增加，监管资源得到使用；

对企业的管理责任加重；

与口岸海关的业务协调工作量增加。

目前国际上通行的海关通关作业管理模式主要有两种：

一种是传统英国模式，可称为“口岸橄榄型”。即主要的通关手续都在口岸完成，货物在确定好归类、价格、原产地，完结进出口手续，征收税费后放行。此种模式通关效率高，后续手续少，缺点是遇到复杂的监管问题无法在较短时间和较窄的空间很好解决。

一种是现代美国模式，可称为“信用哑铃型”。即在对企业进行诚信管理和责任担保的基础上，先简单申报并办理验放手续，再重点解决贸易管制、征税、归类、化验、估价、原产地审核等问题，有效实现监管的前推后移，扩大海关监管时空。