农乡经济社会发展情况汇报

2013年，按照市委、市政府“大干新三年、冲刺百强县”的新要求，镇紧紧围绕建设“幸福”目标，加快实施“产业强镇、富民活镇、平安稳镇、和谐兴镇”战略，抓项目促产业，保稳定促发展，重民生促和谐，积极推进创先争优，狠抓工作任务落实。2013年预计全镇生产总值达32.03亿元，比2012年同比增长12%；工业总产值达到15.62亿元，比2012年同比增长26%；农民人均纯收入力争比2012年净增141元。

一、以引资转型为主攻方向，镇域经济活力增强

（一）优环境，招商引资工作有新成效。我们立足本地实际，以资源招商，以环境招商，以服务招商，积极实行项目审批代办制、企地座谈会定期制、领导干部联系企业责任制“三种机制”，不断改善软环境促进招商。制定了《镇进一步整顿和规范经济秩序工作方案》，定期不定期地加强对企业周边环境的整治，严厉打击各种涉企违法犯罪，及时调处工农纠纷，真正做到让投资者“放心、安心、有信心”,共化解各类影响优化经济环境矛盾纠纷36起。如天洋农业观光园和山珍宝（绿色家园）甜笋基地是全镇的重点项目，为进一步优化项目运行环境，在农产品成熟前期，由镇政府牵头，组织蓼江镇、镇政府、派出所及项目相邻5个村的镇村两级干部召开现场办公会，研究制定有效的防范措施并下发联合通告，派出所对这些项目的周边加强巡查，促进减少项目直接经济损失20余万元。充分利用镇内煤炭资源丰富、闲置厂房多的特点，积极与市直各部门加强合作、优势互补，织就招商引资联络网。专门成立了招商引资工作小分队，层层分解任务，落实责任，对每一条招商线索和每一个招商项目，都安排专人跟踪落实，一抓到底。今年引进了达利燃料公司、恒利燃料公司、宏盛制衣厂等项目。

（二）重引导，工业经济转型有新进展。充分利用传统煤炭资源优势，积极争取政策项目，对镇域企业进行挖潜改造和扩容提质，引导协助焦电股份先期投入100万元开展焦炉工艺升级改造设计，积极支持宝源矿业技改，升级通风排水系统以扩大产能。对民营经济在发展上给政策，融资上给帮助，积极为企业发展铺路架桥,如协助宏盛制衣、伟源建材、鞋厂、美雅家俱协调工农关系，为兴都电子、京翔电子招工出谋划策等。着力提升为民免费培训、提供信息咨询等服务水平，调动农民群众和有志青年开店办厂、兴办企业的积极性。

（三）抓转变，农业发展方式有新突破。以稳定“米袋子”、发展“菜篮子”、充实“钱袋子”为目标，加大农业结构调整力度，加快农业产业化发展步伐。通过采取政府引导、市场拉动、典型带动、政策推动等措施，狠抓了油菜种植、城郊蔬菜、碑记大辣椒、东江鸭、东江鱼生态种养殖板块经济。巩固发展了村“赏油菜花，游古民居”千亩油菜项目基地、900亩玥帆生猪标准化养殖小区和石拱、龙竹、松木、碑记共约10000亩高标准油茶种植基地。在以牛、羊为主的畜牧业上，大力扶持曹好明、刘武任、黄红柱等一批养牛养猪养鸭专业养殖户，强化龙头建设，辐射带动全镇，积极推进我镇畜牧养殖业的健康有序发展。在此基础上，我们全力抓好村、蔬菜村、松木村、源塘村等村的山塘清淤、张家湾村的土地整理、上洞村的机耕道建设等农业开发项目。大力实施了大丰洞水库、祥背塘水库除险保安工程，加强农田水利基础设施建设，提高了农业抵御自然灾害的能力，为农业丰产丰收奠定了坚实的基础。

二、以“四票”落实为关键抓手，发展基础夯实稳固

（一）综合治理稳大局。牢固树立稳定压倒一切的观念，突出平安创建这个主题，抓综治促稳定，抓稳定促发展，着力构建“和谐”。一是加强社会治安防控体系建设。在社区和农村进一步健全了“中心户”、“三长两员”、“义务治安巡逻员”、“单位保安义务治安监督员”等组织网络；实行了镇领导包村（社区）、村干部包组的治安承包责任制；组织驻镇政法部门开展了“春雷行动”、“夏季攻势”、“秋季整治”、“冬季严打”活动，期间每晚安排镇机关干部职工在下茅坪治安岗亭值勤；管好用活20名城镇综合协管员，镇自筹资金9万元配齐了综合协管员制服装备、发放补贴，添置治安岗亭5个；整合协管员与派出所专业巡逻队工作力量，综合开展有针对性的社会面治安巡逻防控工作。两年来，刑事案件逐年减少，发案率同期下降44.5%。二是强化措施，狠抓企地综合治理。近年来，加大对改制企业和破产单位维稳工作力度，高度重视工农关系，与资矿集团及各驻镇单位建立了综治工作联席会议制度，及时调处和化解各种纠纷矛盾，把不稳定因素消灭在萌芽状态。同时切实加强流动人口网格化管理工作，深入持续开展了春季严打、夏季攻势集中整治行动。三是创新干部联系群众工作。投资5万元建设规范化镇联系群众工作站，强化服务意识，每年年初镇政府出资购置资料袋、印制发放明白卡、镇干部职工便民联系卡，极大地方便群众联系工作。深入开展了“三官两员六进”、镇领导干部大下访、每周一书记镇长接访日等专题活动，始终保持对违法犯罪现象的高压打击态势，确保平安。我镇治安巡逻防控力降发案经验被市委批示推介，在2013市年度综治民调电话抽评中,我镇保持在、前列。

（二）人口计生攻难点。坚持计划生育“一把手”负总责、亲自抓的原则，实行计划生育工作镇干部包村、村干部包组、组干部包户的工作责任制，层层签订责任状，做到任务压肩、责任到人。制定镇干部职工包组联户制度，每个干部职工必须对所联系组的计生情况做到了然于胸，对所包组的社会抚养费征收、“四大手术”落实负责。一年来共落实结扎179例、上环207例、人流引产42例，征收社会抚养费92万元，全镇综合计划生育率平均达91%以上，人口自然增长率控制在5‰，成功迎接并通过省、、计生大检查。

（三）安全生产抓基础。进一步明确各安全生产成员单位的工作职责，并层层签订落实了安全生产工作责任状。加大工作宣传力度，通过开展“安全生产活动月”活动，悬挂宣传标语，发放《道路交通安全法》、《安全生产法》宣传资料，进一步营造了安全生产工作氛围。由镇政府牵头组织国土、公安、工商等部门，通过定期不定期地开展安全生产大检查活动，对辖区内企业、矿山、学校、市场等人员聚集场所，加强安全隐患大排查、大整治工作。重点突出对煤矿、非煤矿山、农机、食品卫生、消防、烟花爆竹等专项安全检查，共开展全镇性大检查活动16次，出动人员200人次，排查消除隐患79处，重点整治隐患24处。专门抽调精干力量，组建了打非治违纠察队，强力开展矿山打非治违行动，督促镇内5个煤矿筹集资金3400万元实施技改和质量标准化建设。

（四）财政税收促回升。在全国经济形势大气候对我镇煤矿产业的不利影响情况下，努力拓宽财源渠道，大力培植基础财源，加快新兴财源建设，严格财政预算、监督、管理等职能，全面实行会计集中核算制度和部门开支预算制度，全面实行招待费、办公经费改革，新的部门预算方案严格按照厉行节约的原则，同时规范村级财务监管。狠抓财税征管工作，加大《税法》等税收知识的宣传，经常性地组织开展打击抗、拖、逃税专项活动，进一步完善税收征管制度，主动做好纳税辅导和服务，严格执行税法，规范纳税行为，加强税收稽查、征管工作，保证了税收及时足额入库。

三、以民生改善为最大追求，和谐建设如火如荼

城镇建设强力攻坚。针对近年来群众反映强烈的商贸城和小城镇脏、乱、差问题，2012年镇党委、政府痛定思痛，咬紧牙关多方筹资，压缩政府一切行政开支，全面启动了商贸城改造和小城镇提质工程。商贸城改造工程预计需资金120万元，在上级投入仅40万元且分两年到位的资金缺口较大情况下，已完成了水果门面拆违、下茅坪停车场修建、大厅顶棚新建和二楼扶手除险保安、夜总会反季节蔬菜行改造、商贸城正门、老农行街道改造等工程全部完工，市场环境得到根本性改变。小城镇提质工程自筹资金80万元完成了交警队、保险公司路段水泥路面硬化、耐火材料厂至火车站50盏路灯安装、解放路路面维修清淤、镇政府院内绿化提质工程。自行组织镇村干部和城管、公安派出所、交警、工商等站所，对夜总会和老农行街122户店铺乱搭乱建进行了，市场及街道脏、乱、差现象随着各项工程的竣工得到明显改善。

矿区改造乘势而上。乘国家发改委国有煤矿棚户区改造之势，一是积极配合宝煤公司实施宝源棚户区异地改造项目。及时了解方案制定、项目进度等情况，协助组织实施，严格把关棚改户资格审查，有针对性做好了涉及棚户区改造的维稳工作。二是主动参与湘煤实业公司实施的总厂区棚户区改造项目。争取煤电焦化社区纯居民合理利益，向上汇报争取将市四中、市五完小对面棚户区、铁路西村棚户区拆除后的土地纳入小城镇建设总体规划。三是认真实施了600多万元的宝源学校地质环境灾害治理、宝源社管中心办公基础设施改造等工程。

农村治理力度空前。围绕矿山地质灾害综合治理等项目积极争资立项，着力治理矿山环境、地质灾害和改善农村农业基础设施建设。实施了4500万元国土矿山地质环境综合治理、1800万元高老公路扩改建、300万元大丰洞农村安全饮水工程、300万元青山垅灌区半垅东干渠建设、500万元张家湾土地综合治理、20万元上洞村机耕道建设、89万元蔬菜村大桥恢复重建等项目。其中矿区、石拱矿区国土地质环境治理工程全面完工，该工程项目重点治理镇宝源河、龙凤江、内木垅河三大水系，包括两岸河堤、拦沙坝建设、河道清淤等，项目完成后可使镇内9个村的群众受益，6000多亩稻田菜土、沿河两岸群众6000多人和投资近1000万元的拦沙坝、中低产田改造等水利设施免受水土流失和煤矸石冲刷所带来的危害。用好用活“一事一议”资金，筹资121万元修建辰南村包家冲组、高桥村下湖洞组、碑记村下深江组、上洞村帽岭组等10余条通组公路。

城乡同治克难奋进。在城乡环境同治工作中针对人多路多河多桥多、镇小城老、企业多协调难的困难，结合实际、创新思路，逐步建立起了一套环境治理有效机制。一是抓基础，在加强镇村基础设施建设上下功夫。采取“政府补贴一点、部门帮扶一点、社会捐助一点、集体筹集一点、群众投入一点”的方法，多渠道筹措环境整治资金。整合农村“三清六改一化”等工作，狠抓城乡居民居住环境建设。目前，镇村两级共投入305万元用于城乡环境同治工作。新修垃圾池153个，添置了环保垃圾箱500个、垃圾（果皮）箱（桶）6000多个。督促指导创建市级卫生村张家湾村投入20余万元，在全市农村范围内率先安排20多杆太阳能路灯，实现亮化，群众十分满意。二是抓主体，在发挥群众的主体作用上下功夫。针对个别群众对城乡同治认识不到位、自主投工投劳的热情和积极性不高的情况，大力加强城乡环境同治工作宣传力度，充分利用宣传栏、广播、横幅标语等手段开展多层次、多形式的宣传，积极组织干部职工、驻镇单位开展教化、规劝活动，在每村村部醒目位置设置城乡环境同治专题宣传栏，同时以镇党委政府的名义下发了《关于开展全镇环境卫生集中整治行动的通告》、《关于全民动员开展镇村环境整治致全镇人民的一封信》分发到各户。全镇在人口聚居地设置了大型户外广告宣传牌6个、横幅75条、标语500余条、发放《致全镇人民的一封信》9048份、签订《“门前五包”责任书》9048份，还开展了“手拉手”征文比赛等活动。广大群众对城乡环境同治活动的知晓率和参与度显著提高，群众从“要我清洁”逐步转变为“我要清洁”。三是抓整治，在开展专项整治活动上下功夫。深入开展了“大清扫”、集中执法整治活动。组织镇村、站所工作人员，结合学校“学雷锋?卫生清扫进行时”活动，动员街区居民，对镇区主街道、主干道、主河道及各站所院落进行卫生大清扫，清除卫生死角，使镇区环境大为改观。四是抓机制，在实现长效治理上下功夫。成立城乡环境同治办，由五名干部专抓此项工作，明确每周三为“城乡环境同治规劝日”。建立目标考核机制，定期对环境综合整治实行百分量化考核，开展月度评比，将农村环境整治纳入镇村干部目标管理考核，将考评结果与同治经费及干部绩效工资挂钩，强化督查制度，明确了五名专人负责城乡环境同治督查工作，定期开展督查，将原来的集中整治固化为常态化的工作机制。政府出资聘请清洁工20名，在每个村建立落实卫生管理组织、卫生保洁制度、卫生清洁队伍、卫生清运工具，确保环境卫生

工作时时有人管、有人抓，推动城乡环境同治工作向制度化、规范化、常态化、长效化迈进。

产业培训扎实推进。结合实际开展“一户一产业工人”培养工作。全镇“一户一产业工人”信息普查基本完成，达到了村（居）不漏组、组不漏户、户不漏人、人不漏项的要求，把好了信息普查的质量关。结合产业发展要求，加大了“一户一产业工人”的技术培训，上半年已举办了煤矿普工、油菜、油茶、葡萄种植技术和机插秧、东江鱼养殖等培训班六期，参加人员达600余人。结合本镇发展重点和产业特点，开展党员干部“一人学一技”活动，引导每名镇、村干部结合岗位特点、个人爱好等，进行自主申报选学，至少学习1门实用技能，取得了良好效果。

社会事业全面进步。多方筹措资金108万元新建的社区便民服务中心、镇文化综合服务站和原碑记文化综合服务站已竣工；重视科教投入，2013年镇教育基金会共募集资金30余万元，资助大、中、小学生112名，资助金额达29万元，在全社会形成了“尊重知识、尊重人才”的良好氛围。投入300多万元，实施了碑记中学合格化建设及校安工程，进一步改善办学条件。积极落实农村教育“两免一补”政策，农村小学适龄儿童入学率达100%，高中阶段入学率达90%。推行卫防管理体制改革，加大对食品安全、医疗市场整顿。实施了阳光低保评定办法，实行低保动态管理制度，对往年一些“人情保、关系保”进行了全面清理，不符合低保条件的一概清出，符合条件的按照阳光低保评定办法评出，通过一系列措施，基本实现了应保尽保。截止目前，全镇新型农村养老保险参保率达98%，新农合参合率达100%，报销补偿总额达334万元。落实各种惠农种粮综合补贴，家电、摩托、汽车下乡等补贴500余万元。积极实施了高老公路扩改工程，张家湾沼气连片建设，鹿东村和后背塘水库安全饮水工程，省道213线和三蓼公路绿化，村、高桥村等农家书屋，鹿东村、松木村等村级组织活动室，矿山移动基站建设、中学避雷设施等民生100工程。

四、以党的建设为重要保障，执政基础巩固提高

1.建章建制，严格管理，干部队伍建设切实加强。一是健全工作制度，管好人。制订了《驻村包组联户制度》，将驻村工作细化到组到户，在全面落实岗位承诺制、绩效考核制、责任追究制“三项制度”的基础上，建立并推行政务公开制、岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、绩效考核制和过错责任追究制等行政效能建设七项制度，同时成立了督查组，镇纪检监察室履行督查职能，对各项工作落实情况进行定期或不定期督查，并将督查情况予以通报。二是严格依法行政，约束人。认真执行《关于严禁国家公职人员参与、工作日早午餐饮酒、大办婚丧喜庆事宜的规定》、“五个一律免职”，严肃处理了违反上班纪律和“三个严禁”规定的国家公职人员。坚持每月学习一法，每法一考，确保干部学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。坚持实行“办、审、定”三分离制度，按照“谁办理谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的原则，进一步明确责权，落实责任。结合争先创优活动，由镇人大、政协、纪委牵头，认真开展了两代表一委员民主评议市交警三中队、镇林管站、镇有线电视站活动，以干部作风的“精、细、实”为目标，切实提高镇机关和站所工作效能。三是规范学习生活制度，关爱人。坚持以人为本，推行人性化管理，以关爱干部生活促作风转变。在学习方面，坚持逢单周星期五下午组织全体干部职工学政策、学理论、学好文章，不断增强全体干部的理论素养。民主化规范食堂管理，由全体干部职工为食堂投票来确定食堂承包人，保证干部职工用餐质量。组织了全体干部职工体检。对宿舍进行了修缮，改善干部职工居住条件。投入十多万元进行了机关院内五小改造，更换了全新的篮球架，对篮球场进行了修缮，组建了镇篮球队，定期和不定期地开展篮球比赛，丰富了职工的业余生活。

2.加强基层，公道选人，村社区班子换届换出活力。认真贯彻落实上级有关村级“两委”和社区“两委”换届选举的相关法律、法规和要求，突出重点，把握关键，充分发扬民主，依法选举，积极稳妥开展工作，顺利完成换届工作。通过选准配强推优镇村两级班子成员，使镇村两级班子的文化、年龄结构有了较大改善，一批政治坚定、公道正派、热心干事、群众拥护的新成员进入村、社区领导班子，为我镇基层组织建设提供了可靠的组织保证。继续深入开展创先争优活动，抓好庆祝建党系列纪念活动，隆重表彰了一批先进基层党组织、优秀党务工作者、先进共产党员。2012年鹿东村被评为市先进基层党组织。

3.推进公开，严治党政，党风廉政建设深入推进。一是严格执行民主集中制，加强班子自身建设。成立了以党委书记为组长的党风廉政建设和反腐败工作领导小组，通过加强领导班子的思想建设、作风建设和廉政建设，不断增强班子的战斗力和凝聚力。严格执行民主集中制，建立健全了“三重一大”事项集体决策，主要负责人“末位表态发言”制度，不断提高了依法、科学、民主决策水平，同时，班子成员带头遵守法律法规和廉洁自律规定，在党员干部中形成了勤奋敬业、清正廉洁、求精求细求实的工作生活常态。二是以“治庸治懒治散”为契机，加强干部队伍建设。继续执行国家工作人员岗位承诺、绩效考核、责任追究三项制度，切实执行“五个一律免职”决定，建立健全干部职工“月考评、月通报”制度，每月推选5名干部职工为“每月之星”并予以公布，引导全体干部职工创先争优，继续执行《干部职工内部管理制度》、《镇干部职工绩效管理考核办法》，将干部作风情况与工作性津补贴相挂钩，增强了作风建设实效。三是加强党风廉政建设，提高拒腐防变能力，严格执行党风廉政建设责任制。不断完善预防惩治腐败的工作机制，着力建设清正廉洁的党员干部队伍，大力推进党务政务公开，在网上开通了“廉政直通车”，在镇村两级设立党务政务“信息之窗”，对涉及的民生事业、财务情况、项目建设等予以公开，增强党委政府工作的透明度，认真落实“三重一大”事项集体决策制度、党政主要负责人不直接分管财务和人事工作制度，切实规范、制约和监督了“一把手”权力的行使，坚决执行严禁早午餐饮酒和乡镇廉政食堂相关制度，进一步密切了党群干群关系，继续加大了对违纪党员干部和查处力度，对5名违纪党员予以了开除。

⒋真心为民，融合发展，合乡并镇工作稳步实施。镇由原碑记乡7个村、镇合并而成，总面积达82平方公里，总人口5.4万人，辖14个行政村、2个社区、3个工矿社管中心，214个村民小组。现定编83人，实有在岗干部79人，合乡并镇之初社情异常复杂，镇党委政府在第一时间采取了强有力的措施确保经济社会的稳定。一是及时分工，定好“盘子”，确保工作尽早步入正轨。镇领导班子到位后，迅速召开党政联席会议，及时进行领导分工和安排联系村工作，确保各项工作在最短时间内步入正轨。二是加强沟通，联系情感，增强广大干群认同感。由书记镇长带队全面走访镇村两级干部，了解社情民意，及时掌握干部群众思想动态，化解疏导情绪。同时，迅速印发领导分工、联系村情况表和便民联系卡送到各家各户，使他们有事随时能找到政府工作人员，增强干部与群众联系，加强对新的认同感。三是真情服务，简化程序，培养广大干群归属感。党委政府在住房办公条件有限的情况下，及时地为新到位班子成员和干部职工安排了住房和办公场所，使大家安心工作。同时，及时召开镇村两级干部会议，统一全体干部职工思想，要求以更热情的态度和更优质的服务来接待办事群众，让干部群众感觉到合乡并镇中各项便民服务少受影响。为简化办事程序和方便群众办理日常事务，镇政府在碑记片设立留守处，使大部分群众能方便地在原乡政府所在地办好日常事务，广大干群归属感明显增强。