浅议如何强化制度建设规范权力运行

摘 要：指出：要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。的重要论断为我们加强制度建设，规范权力运行，加强和预防腐败工作指明了方向。

关键词：强化制度建设；规范权力运行；

中图分类号：D216 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-07-00-02

一、加强制度建设，必须健全工作机制

加强制度建设，把制度建设贯穿于规范权力运行的全过程和各个环节，建立健全规范、制约和监督权力运行的制度体系。一是要强化对基础制度的梳理、清理和健全完善工作。企业要对现有的制度进行一次认真梳理，对陈旧过时的、不适合的制度要及时废除，滞后于工作开展的要抓紧修订，有明显漏洞的要及时完善，过于原则、不便操作的要尽快制定实施细则，需要配套的要抓紧制定配套措施。真正做到每一个岗位、每一个环节，都要有工作标准，都要有可操作的制度。二是强化重要权力运行的记录备案和责任追究力度。按照高风险权力运行程序，由企业承办具体事项的部门如实记载权力行使过程中各个主要环节情况，如“三重一大”决策票决情况、物资采购中采购渠道和采购方式的选择情况、工程招投标中招标和评标程序的执行情况、产品销售中发货办法和结算程序的执行情况、人力资源管理中公开招聘程序的执行情况等等，都要如实记录，为跟踪制度实施，掌握权力运行过程，检查每项工作的完成情况作出客观的记载，为后期发现问题、堵塞漏洞、完善制度奠定基础，并为发生质疑实施责任倒查、发现问题进行追究提供书面凭证。同时，要根据权力运行记录、职工群众反映和外部监督评价，定期对高风险权力运行情况进行分析考核，考核结果要向广大职工群众公开。针对分析考核中发现的问题，认真查找原因，制定改进措施，进一步优化权力运行程序，加强监控。并且要针对职工群众反映举报，实施责任倒查，强化问效问责，对在权力运行过程中出现的违纪违法问题严肃查处，依纪依法追究责任。三是要强化制度的执行和落实。要牢固树立“制度面前没有特权、制度约束没有例外”的意识，切实加强对制度执行情况的经常性监督检查，发现问题，及时提醒，督促纠正。对有令不行、有禁不止、有章不循等严重违反制度的行为，不论是谁，都要追查到底，不搞“下不为例”，不搞“区别对待”。四是要领导干部带头执行作表率。好的制度，如果领导不带头执行，特别是主要领导不带头执行，肯定会变成一纸空文。执行时，领导如果松一寸，下面就会松一尺。各级领导干部特别是“一把手”，既要抓好制度的制定，又要抓好制度落实的督办，更要做严格执行制度的表率，始终做到在行动上先于群众，在标准上高于群众，在要求上严于群众，以自己的一言一行去感召人、影响人、带动人。

健全工作机制。一是建立科学民主的企业权力运行决策机制。建立健全领导班子议事规则和决策程序，特别是“三重一大”议事规则和决策程序。对于重大事项决策，在提出、调研论证、征求意见、集体讨论、投票表决、评价和责任追究等各个环节制定严密的规则和程序，并严格执行，既保证企业领导班子依法行使经营管理决策权，又防止、主观武断、盲目决策，给企业和国家造成损失。二是建立规范透明的国有企业权力运行执行机制。规范企业权力运行执行程序，特别是产权交易、资本运营、财务管理、物资采购、工程招投标、重要项目管理、产品销售、人力资源管理等重要经营管理活动的程序，实现权力之间或权力运行不同环节之间既分工协作，又有效制约。把公开透明贯穿于执行的各个环节，实现动态公开，主动接受职工群众监督。三是充分发挥国有企业党代会、职代会、纪委监察、审计等监督机构和职工民主监督的作用，整合监督资源，形成监督合力，提高监督效果。 二、规范权力运行，必须突出工作重点

（一）突出岗位廉洁风险防范管理。一是对企业内部权力进行全面梳理，编制职权目录，逐项注明行使依据和责任主体，形成内容详尽、职责明确的“权力清单”。二是查找岗位廉洁风险点。结合已往经验教训和社会评价，通过自己查找、征求职工意见、集中研究评议等多种方式，找出企业每一项工作业务权力在运行过程中可能产生廉洁风险点。三依据廉洁风险点的风险程度，制定廉洁风险相应预防措施。采取保廉承诺、警示教育、风险提示、廉政谈话、诫勉谈话等多种形式，重点对风险等级高的权力进行预警，提高防范和自律意识。四是加强风险管理。针对不同等级的廉洁风险实行分级管理、分级负责。对高等级的风险，实施“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”，把制度建设贯穿于规范权力运行全过程，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。

（二）突出阳光公开。阳光是最好的防腐剂。让权力在阳光下规范运行，确保民主管理和公平正义真正落到实处，是规范权力运行制度建设的重要内容。一是要推进全面公开。要以公开为原则，以不公开为例外，对各类企业内部管理行为和服务事项，除涉及企业秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都要如实公开，自觉接受干部群众的监督。二是要推进单位内部公开。紧紧围绕“用权、用钱、用人”三个关键环节，进一步加大公开力度。单位重大事项的决策和实施，干部的选拔任用和财务开支情况、项目建设情况等等，都要向干部职工公开。让干部职工放心，请干部职工监督。

（三）突出监督检查。权力不受监督，必然导致腐败；干部拒绝监督，迟早要出问题。加强对党员干部和“四管”人员的监督是对他们的最好保护、最大的福利。规范权力运行制度建设，必须以制约和监督权力为重点，积极推进监督工作的制度化、常态化。要紧紧围绕“管人、管财、管事、管物”等重点领域和关键环节，把事后监督与事前监督、事中监督结合起来，把内部监督与社会监督、舆论监督结合起来，整合各类监督资源，积极搭建社会各界广泛参与的立体监督平台，形成全方位、多层次的监督机制。

二、联系工作实际，必须做好结合文章

（一）与惩防腐败体系建设相结合。腐败实质上就是权力的滥用。用制度规范、制约和监督权力，防止权力滥用，是从源头上防治腐败的治本之策。可以说，抓好规范权力运行制度建设，就抓住了惩防腐败体系建设的关键。我们一定要紧紧围绕规范权力运行这个核心，牢牢盯住“管人、管事、管物、管钱”等关键环节，进一步深化改革和制度创新，尽可能挤压、权钱交易和权力寻租的空间，减少“四管”人员犯错误的机会。

（二）与优化企业发展环境相结合。当前，影响企业发展环境的一些“顽症”，如职工群众反映强烈的“不作为、乱作为、缓作为”，“乱决策、乱检查、乱指挥、乱罚款”等问题，归根结底都是权力运行不规范、监督制约不到位造成的。我们一定要以规范权力运行为重点，严格执行责任追究问责办法、优化发展环境，加大对“不作为、乱作为、缓作为”等问题的整治力度，从根本上促进企业发展环境的进一步好转。

（三）与“创先争优”活动相结合。规范权力运行，并不是要把干部的手脚束缚起来，也不是要把干部弄得谨小慎微、畏首畏尾，而是要以更高的标准、更严的要求，更好地开展工作。要坚持把解放思想、改革创新与科学严谨的态度结合起来，大力弘扬敢闯敢试敢干的精神，确保各项工作在创新中规范，规范中创新。

（四）与干部作风建设相结合。要深入开展“强化制度执行，规范权力运行”活动、“查思想、查作风、查效能，进基层、进岗位、进社区，解民困、解民忧、解民诉”为主要内容的“三查三进三解”主题教育实践活动，把规范权力运行与解决干部作风方面的突出问题结合起来，通过治权，推动治庸、治懒、治散、治玩，使广大党员干部真正做到工作上高速高效，作风上干净干事。

（五）与强化制度文化理念教育相结合。权力运行是否规范，很大程度上取决于各级党员干部的思想觉悟和综合素质。因此，要以开展“制度文化理念提升专题教育”活动为抓手，以各级管理干部和“四管人员”为重点，合理选定学习教材，制定学习计划，明确学习重点，定期组织领导干部专题学习，使广大党员干部职工广泛掌握制度、自觉运用制度、有效监督制度执行。