论公众参与环境执法机制的完善

【摘要】公众参与制度要求指各级政府和环保主管部门在做环境决策行为、经济环境行为和环境部的监管时，要听取群众意见，取得公众的认可及提升公众自我保护环境的意识。我国现行法律法规虽然对公众参与制度做了一些规定，但却只注重末端参与，只有一些原则性的规定，而缺乏具体可行的操作规范，忽视了全程参与。

【关键词】公众参与；程序；责任

中图分类号：D92文献标识码A文章编号1006-0278（2013）06-133-01

现行我国法律法规对公众参与机制做出了一些规定，主要体现在如《宪法》中：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务。”再有《环境保护法》之规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”还有一些其他法律法规，如《水污染防治法》、《环境噪音污染防治法》等对公众参与制度也都做了一系列的规定。

然而，在现实中，公众的参与权却并没有得到很好地保证。而且，随着环境问题的复杂化，以现行人员、手段和法规，已不能适应新的情况及问题。

一、扩大“公众”参与的范围

对于公众的范围，我们不仅要包括与其息息相关的公民，还要包括企事业单位、其他组织。另一方面，监狱环境问题的复杂性、专业性，环境问题往往都带有很强的专业性。而普通民众在这些方面是会有专业缺陷。在此问题上，我们应该在一些环境问题上引入另一个群体――专家或学者。或许他们对某个环境问题并没有利益关切，但因为他们的专业性，可以在环境问题上提出很多中肯的意见。减少公众参与的盲目性，切实提高公众参与的成效。我们应该鼓励专家或学者加入到环境问题中来，对于这部分人的意见，也要好好重视，认真审查，以法律的形式规定专家或学者参与到环境执法活动中来。

二、规范公众参与的程序

程序是实现实体权利的保障。规范公章参与程序，明确规定公众参与的时间及方式，在什么时间、以何种方式参与到环境执法活动中必须有明确的程序性规定。在一些环境程序中，要注重开始介入。在论证阶段就应该有公众参与到论证当中。广大民众都有知情权、批评建议权及管理权。

在这方面，日本的做法也同样值得我们借鉴。其大气污染防治法规定了区域开发计划决策机制和必经程序，要求在决定开发计划前必须经过四个程序。一是进行环境影响的事前调查和预测；二是公开发表调查、预测结果；三是公开征求和听取计划涉及的相关人的意见；四是在征求和听取意见的基础上重新考虑开发计划。该法为保障公众意见能够反映到控制污染的对策中和落实到环境监管中，还规定了居民有要求环境保护部门对污染源进行调查并公布调查结果的权利，有要求政府对可能造成环境破坏的开发计划和建设项目以及污染源实行限制的权利，有要求设立由居民代表组成公害监管委员会的权利①。

三、确立责任制度

我国的环境执法程序缺乏公众监督，这就导致了环境执法透明度低，容易滋生腐败。我国环境执法程序很多都是内部办事程序，并不对外公开。而且即便在申请公开时，也经常会以涉及国家秘密为由不予公开。而事实上，我国虽有公众参与的规定，然而却缺乏有效的责任机制，也就是在没有进行公众参与时的问责制度。没有相应的问责制度，实质上是对执法者的纵容。缺乏责任制度，使得执法者对公众的重视程度不够。

明确责任制度，在这方面可以借鉴外国经验：如果环境执法行为没有履行相应的程序，如没有公众参与制度，那不管次环境行政行为是否正确，执法内容是否恰当，都应该认定此环境执法活动无效。不仅如此，对于相关的负责人，我们还应该对其进行问责，这样才能有公平正义的实现。执法者在进行行政活动时，才能重视公众参与的重要性，使公众有与他们进行公平对话的机会，才能更好地进行环境执法活动，保护公民环境权益。

四、革新执法理念

由于中国之现状，政府的执法活动很大程度上是一种权力的形式，而非为了公众权利而运作。传统的国家本位思想使得公民权益得不到重视。很多学者提议要加强行政监管，增强执法的力度，提升执法者水平素、素质，然而很少人是从环境执法理念出发来增进环境执法水平。环境执法理念是行政管理理念在环境执法领域的具体化。传统行政管理理念为秩序行政或干涉行政，强调行政在于维持社会秩序、国家安全及排除对公民和社会的危害。为了实现行政管理的目标，行政主体大都采取公权力的方式来限制公民权利的行使。随着社会的发展和国家职能的转变，现代行政管理更加强调服务行政，要求政府为公民提供生存照顾，强调行政主体必须通过提供各种不同的优质服务措施造福于民众。环境执法是现代行政管理的重要内容，其执法理念应符合现代行政管理要求，它不是单纯的管理和命令，而是服务。公众参与环境执法要求政府保障公众对环境保护的知情权，并在环境决策和执行中体现公众的真实意愿。这就要求执法者不在是以管理者的姿态形式执法权，而是一种公民服务者形象，为了公众利益，切实服务人民。改变执法理念，才能使得政府重视群众在环境执法中的重要性，才能更加注重公众民意，更好的进行环境保护。不仅能对执法者进行监督，也能够增强公众环保意识，自觉遵守环保法规。

注释：

①李启家.日本大气污染防治立法新动向探微[J].环境导报，2000（4）.

参考文献

[1]赵丽君，程仑.当前环境执法中存在的问题及对策研究[J].环境科学与管理，2005（5）.

[2]潘世钦，石维斌.我国公众参与环境执法机制的缺失与完善[J].贵州师范人学学报，2006（1）.

[3]冯敬尧.公共参与机制研究――以环境法律调控为视角[J].

[4]任庆.论我国公众参与制度的完善[J].江西社会科学，2006（5）.