公众参与对环境保护的重要性

摘要：公众参与是环境保护管理制度中一个重要的组成部分，也是解决环境问题的一个主要途径，已经引起了越来越广泛的重视。目前，我国公民参与环境保护存在普遍性不足、制度不完善、效果不理想等方面的问题。本文主要探讨公众参与对环境保护的重要性，分析目前公众参与环保存在的问题及原因，并提出相关建议。

关键词：公众参与环境保护 重要性

中图分类号：DF468文献标识码： A

在社会经济发展的同时，环境问题已经成为人类面临的一个严峻问题，面对我国日益严峻的环境现状,每一位公民和每一个社会团体都有责任和义务积极有序的参与维护我国的环境安全,这也是当今中国政治、经济可持续发展面临的重大课题。目前我国公众参与环境保护的现状不容乐观，环保意识不强，参与途径单一，环保制度和法律不够完善，公众参与环保远远没有达到预期的效果。为了更好的发挥公众参与在环境保护中的重要作用，本文对目前存在的问题及原因进行了分析，希望能对唤醒公民环保意识起到积极作用。

一、公众参与环保的重要性

公众参与（Public Participation）是指具有共同利益和兴趣的社会群体对政府设计公共利益事务的决策的介入，或者提出意见和建议的活动。目前我国还处于社会主义初级阶段，经济发展与环境保护的矛盾日渐突出，仅仅依靠国家采取一系列措施来缓解和解决环境问题是远远不够的，必须让公众参与到环保工作中来。环境保护中的公众参与制度,是指公众及其代表根据国家环境法律赋予的权利和义务参与环境保护的制度。它也是政府或环保行政主管部门依靠公众的智慧和力量，制定环境政策，法律法规，确定开发建设项目的环境可行性，监督环境法的实施,调处污染事故，保护生态环境的制度。公众参与原则是在不断的实践中总结出来的，也是经济和环保发展的必然趋势。

（一）体现环境决策的民主性

环境决策是一种综合性的决策，涉及多门学科，同时也影响到多方利益主体，中国的传统环境决策模式是计划经济下的决策模式，国家机关单方面根据本部门、本地方的利益，独自进行决策，很少与其它部门或其它地域进行协调，很少考虑公众的参与，因此在这种模式下做出的环境决策缺乏民主性、科学性。环境决策，必须听取民众的意见。缺乏民主的环境决策，必然也会缺乏科学性，缺乏科学性的环境决策必然会偏离事物正常的轨道，出现与实际相悖的情况，不仅达不到防治污染的目的，还有可能会加剧环境污染。

（二）公众参与使环境决策更加有效

听取公众的意见，使环境决策更加透明化、社会化，使政府的决策更加客观和贴近民意。良好的公众参能使环境决策运行机制各个环节充分发挥其应有的功能。如果公众没得到切实的环境权利保护，那么也就得不到强有力的法律救济，不仅挽回不了已失去的环境权益，甚至还会倍受精神之害，极大地挫伤公众参与环境决策的积极性。让公众参与环保，有利于减少公众与政府之间的冲突，也有利与科学民主的环境决策执行。

（三）增强公民的环保意识，提高公民参与的积极性

环境污染已经成为经济发展过程中的一大问题，目前公民对环境的关注度很高，但是参与度很低。

二、公众参与环保存在在问题及原因分析

（一）当前公众参与环境决策运行机制存在缺陷

首先公开的环境信息量有限、信息公开渠道少。环境方面的信息往往只在政府审批建设项目阶段才向公众公开，而在建设项目规划、运行阶段很少向公众公开。公众对建设项目的生产工艺、生产设施、产污情况很难了解，同时政府对法律、法规、政策宣传力度不够，使得公众对环境保护认识欠缺。再加上受人为封锁、截留等因素的影响，导致公众不能客观的了解环境现状，甚至会获得一些错误、扭曲的信息。我国当前的环境信息公开是政府权力型。其公开方式往往凭经验，不恰当的公开方式使得环境信息无法及时、准确、有效地传达给需要和关注这些信息的人。被监督者很少去认真听取公众意见、积极回应公众建议，公众往往只是被动接受。由于缺乏引导和解读，使得公众不能有效地理解这些材料，影响了信息公开的效果。

其次不切实际地广泛发动公众参与，致使某些参与低效、无效甚至混乱。在调查公众意见时，代表性不强，范围也有限，整个调查过程不够规范、科学。组织者有时因自身利益，通过调整代表性质、组成比例等措施偏好地选择，致使选择出来的代表不能代表大部分人的意见。

最后是监督救济制度不完善。在经济增长的同时忽略了环境问题，在环境保护与经济发展发生矛盾时，往往以牺牲环保来促进经济，不少侵害公众权利的行为没有得到政府部门的有利阻止。当公众利益受到损害时，公众所采取的抗议、申请行政复议等手段并不能使公众得到有利的行政救济。法制的不健全，也使得排污单位有漏洞可钻。

（二）公众参与环保的意识不够，环保观念淡薄

目前公众对环境方面的知识了解较少，加之很难参与到国家的行政决策和管理中去，环境决策与环境保护中公众的参与还没有引起足够的重视。另外，有很大一部分人认为环境保护与己无关，是国家的事情。

（三）公众参与形式单一，参与深度不够

目前主要集中在利用各种节日（如世界环境日、地球日、世界臭氧日等）、会议、研讨会等进行宣传参教育，公众参与的领域尚未触及对政府环境决策的参与。

（四）公众参与环境保护主体力量薄弱、影响小

目前我国环境保护社团组织有2000个左右，这些组织中大部分还是自上而下的、由政府扶持的官办型民间组织。受资金、规模等因素的影响，其在环境保护中的作用也非常有限。

三、如何公众更有效的参与环保

（一）健全环境保护法律法规

环境保护的法制建设也是促进公众认识水平提高的重要手段。通过环境立法使人们获得更多和更大的环境权益，以增进人们对环境问题的理解。建立环境行政公益诉讼制度。

（二）加大环保知识的宣传和教育力度

通过多种形式进行环保宣传教育。将环境教育作为正规教学的一部分；加大对农村的环保宣传力度；利用先进的电子媒体，让更多的人了解环保，认识到环境保护的重要性。

（三）提高环境信息的公开透明度

环境信息公开是一种全新的环境管理手段，保证公民知情权，是公众参与环境保护的前提条件。政府应该创造条件鼓励公民参与环保，让民众走进排污企业，提高积极性。

（四）引导民间组织朝着正确的方向发展

民间组织是政府和公众之间的桥梁，也是提高公众环保意识、让更多人参与环保的一个重要途径。政府必须重视民间组织的积极作用，合理引导，使之朝着健康的方向发展，更好的促进环境和社会和谐发展。

公众参与作用的发挥受法制保障、参与渠道、公众素养、社会民主化程度和法治化进程的影响，走中国特色的发展道路，必须重视公众参与。中国的公众参与与其他发达国家相比，存在一定的差距和不足，有待在今后从完善法律法规、增强环保意识、增加方式方法等多个方面加以努力。逐步形成公众参与环保的长效机制，更好的促进社会和谐发展。

参考文献

[1]吕忠梅.环境法新视野[M].北京：中国政法大学出版社，2000.257

[2]向佐群，唐敏.论环境保护中的公众参与[J].云南：云南行政学院学报，2007

[3]赵泽洪，翟国然.我国公众参与环境决策的运行机制及其优化[J].中国环保产业，2007.9

[4]程子君，李志强.中国公众参与环境保护的不足及其原因探析[J].环境科学与管理，2009.98

[5]付锐.环境保护中公众参与问题研究[J].民营科技，2010