农发行支持新型城镇化的探索与实践

【摘要】新型城镇化建设是实现中国城乡一体化、解决“三农”问题的重要途径。农发行作为一家政策性银行，全面支持和服务新型城镇化建设，不仅是农发行必须承担的历史使命和责任，也是农发行实现快速有效发展的必然选择。

【关键词】农发行 新型城镇化 问题

农发行以国家信用为基础，逐渐形成了独具特色的市场化融资机制，并且发展为政府支持农村发展的有效金融工具，在农村基础设施建设、土地开发、水利设施建设等方面都发挥了重要作用。

一、农发行在推进新型城镇化建设中需解决的问题

（一）顶层设计与专项支持

顶层设计是对农发行支持新型城镇化建设的整体规划，也是对未来农发行的改革和发展的整体规划。一方面要农发行争取国家层面上的投融资模式的创新设计，另一方面农发行要针对制约新型城镇化建设的问题进行分层判断，寻找解决问题的整体框架和思路，加快政策指引纲要的出台，在制度建设上不断完善，重点解决深层次的矛盾。

专项支持有助于新型城镇化建设的资金供应，主要体现在两方面。一方面要设立城镇化建设的专项信贷资源。农发行应用好增量，将全年新增的贷款规模按一定比例优先扶持城镇化建设的发展，确定专项扶持的重点区域、重点客户、重点领域以及重点项目，集中全行收回的信贷规模按一定比例作为专项规模，投入到新型城镇化建设中去。另一方面是专项筹资。农发行通过发行新型城镇化建设的专项债券，集中社会资金将其投入城镇化建设，建立城镇化专项资金，解决城镇化建设中的资金瓶颈。

（二）因地制宜与突出重点

因地制宜是指区域优势与资源投入相结合。农发行对城镇化建设的支持不能盲目，要注重区域和产业支持向协同，调整完善信贷结构，合理配置信贷资源，保障信贷业务持续健康的发展。不同地域的经营行要根据区域特色、资源禀赋、区域优势等特点，将城镇化建设投入结合地方特色产业经济，科学规划和务实行动，顺应趋势的发展变化，不断提高支持城乡发展一体化的质量，少走或不走弯路。在坚持因地制宜原则的同时，也要将资源的投入与国家政策、规划和改革等相协同，保持四化同步，做到统筹兼顾。

突出重点是实现优势信贷产品服务的延伸。农发行要加大对水利和农村基础设计的扶持力度，利用现有的优势业务积累经验和用户基础，将优势业务延伸到城镇化建设提供的各项金融服务，实现提升盈利的目的。针对新型城镇化建设建设的系统性、综合性和金融需求多样性的大特点，农发行要将现有产品进行整合，力求打造农发行特有的城镇化金融产品品牌。例如，重点扶持城镇基础建设网络化和一体化、垃圾污水处理、供气供水、信息基础设施。保障性安居工程、生态环包、旧城改造等项目领域；重点支持规划城镇土地开发项目；保障农民想城镇居民转化过程中的养老、就业、子女、医疗等方面的金融支持。

二、农发行支持新型城镇化的实践

就地城镇化是一种区别与传统的农村人口想大中城市迁移的城镇化进程，其特点是农民不离乡，不离土，依托中小城镇实现新型城镇化建设。实现就地城镇化有助于缓解大中城市的土地、就业、医疗等方面的压力，有利于引导农村劳动力的回流，为城镇化建设注入新的活力，统筹城乡发展。

（一）农发行加速银政合作模式

农发行要主动与各级政府实现工作对接，签订支持城镇化建设合作协议，不仅要为城镇化建设提供资金扶持，也要做好政府融资顾问的服务。农发行要积极参与规划当地城镇建设，及时了解农民的真实需求和想法并与政府沟通，以拓展城镇化建设的思路，实现模式创新。新型城镇化建设项目要做到成熟一个就改造一个，同时注意吸收周围村庄的迁村并点。农发行与政府合作的模式体现了政府的主导地位，依据科学发展观的思路，避免城镇化建设总布局不合理，乱占土地和污染环境的问题。

就地城镇化已在全国各地都有了较多的实践，试点范围也在不断扩大，农发行中部分中长期贷款项目对此已经有了成功的经验。例如云南省农发行分行支持的临沧耿马农村新型城镇化项目。该项目是由农发行提供资金支持，财政局组织推进农民搬迁平台，在二者的共同努力完成新型城镇化建设。

（二）农发行推进政企对接模式

在我国的部分城镇化改革地区，已经有一些农业龙头企业实现了与中小城镇的对接。在该种模式下，企业将参与到政府规划，提供资金支持，将实现农地整合，农产品加工、市场销售、农村基础设施建设、农村基础建设等统一规划和运营。企业的加入能充分发挥市场的主观能动性，加速新型城镇化的建设，也协调也企业在该区域的发展，有利于指导农民走上产业发展的道路。

农发行可以从多领域支持就地新型城镇化的建设，例如城镇规划、农业规划、社区建设、人口布局、产业支撑等，帮助转变农民生产生活方式，推动资本和企业的下乡，整合医疗教育资源、就地入学，提高医疗水平、就地看病，产业多元化发展、就地就业。实现就地城镇化不仅是推动新型城镇化建设，促进区域稳定协调发展的支撑点，也是缩小城乡差别，优化农村产业结构，促进经济社会协调发展和城乡一体化发展的有效途径。

三、结语

农发行作为政府和企业之间的联系，要为政企提供服务和信息，推动城镇化建设的发展，利用其对农业政策和宏观信息的把握，为企业提供相关的咨询服务，帮助其规避风险。农发行要以推进城镇化建设为目标，重点研究支持领域、配套政策和路径选择等，不断提升推进城镇化建设的应变能力和反应速度。

参考文献

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