行政事业单位会计集中核算现状分析及展望

摘 要 主要讨论了行政事业单位会计集中核算现状与展望的相关问题，以求为未来行政事业单位会计集中核算管理提供理论支撑。先简单讨论当前行政事业单位会计集中核算中存在的几点问题，再根据问题提出相应的解决办法，最后对行政事业单位会计集中核算的未来发展方向进行讨论。从相关措施的应用情况来看，转变会计集中核算观念、转变会计职能等措施能有效满足行政事业单位会计集中核算管理的现状，具有良好的应用价值。对相关工作人员而言，在开展行政事业单位会计集中核算管理中，需要正确认识到在会计集中核算中存在的问题，并根据问题提出针对性的解决措施，确保其相关措施具有良好的应用价值。

关键词 行政事业单位 会计集中核算 现状 展望

行政事业单位是我国行政管理体系中的重要组成部分，在提供社会公共服务中发挥着重要意义；会计集中核算管理一直是行政事业单位综合管理中的重要组成本部分，提升行政事业单位会计集中核算管理能力，在强化其社会服务能力中具有重要意义。但从当前行政事业单位会计集中核算的现状来看，其中依然存在管理思想落后、管理方法不科学等问题，对其会计集中核算管理能力产生一定影响。本文将以此为背景，对行政事业单位会计集中核算管理的相关问题进行分析。

一、行政事业单位会计集中核算中存在的问题

行政事业单位实施会计集中核算是强化其财务管理能力的重要举措，但从其应用效果来看，其中依然存在许多问题，并主要表现为以下几方面：

（一）缺乏必要的预算管理基础

预算管理是会计集中核算中的重要组成部分，在传统的粗放型预算管理体制中，其管理要求与效果已经不能满足行政事业单位现代财务管理的需求，并主要体现在资金管理、资金使用效益等方面。在实施新型预算管理体系后，其管理效果虽然明显提高，但依然存在多方面不足。例如，核算中心在接受支付申请指标后，并没有对预算指标等起到相应的约束作用，并没有有效使用自身的拒绝权。

导致出现上述现象的主要原因是预算管理基础不健全，我国行政事业单位会计集中核算管理尚处于摸索阶段，在管理职能划分、管理内容明确中依然存在较多问题，最终导致上述现象发生。

（二）缺乏配套的政府采购机制

目前，公共支出管理是我国政府采购制度的主要方式，在这种采购方式下，要求各级行政单位要在法定的程序下开展公共支出，并通过竞争招投标的方式完成商品采购、服务等相关活动。我国政府采购性活动的支出约占总支出的50%～52%，在实施会计集中核算后，资金管理也由传统的事后管理转化为事前、事中、事后的全方位管理，有效满足了财务管理的要求。但从政府采购行为来看，其采购的主要内容还是集中在空调、计算机等“大件”上，缺乏对微小商品的有效管理。部分地区在执行采购计划时也存在一定的随意性，许多采购活动未得到有效体现，集中核算的优势难以发挥。

二、强化行政事业单位会计集中核算能力的几点措施

（一）明确行政事业单位会计集中核算的基本内容

明确行政事业单位会计核算的基本内容，在强化其综合管理能力中具有重要意义。从当前我国行政事业单位会计集中核算的基本流程，其运作模式由图1所示。在会计核算中，其主要通过进一步改变会计人员的管理体制、强化对会计核算过程的监督，实现资金资源利用效率最大化的目的。在应用过程中，其将取消纳入集中核算范围的机关和行政事业单位的内部会计，通过保留少量报账员，成立新的会计核算中心，最终完成对各个核算工作的监督与指导作用。

（二）转变管理观念，营造良好核算氛围

为保证会计集中核算管理的有效性，需要在加深工作人员对集中核算工作认识的同时，进一步转换其管理观念，通过营造良好的工作氛围，提升行政事业单位会计集中核算管理能力。本文认为，在转变管理观念中，可以从以下几方面尝试突破：

（1）重视工作内容宣传。定期开展经验教育工作，不断加强工作人员对其自身工作的认识；明确工作责任，主张以协调来强化资金管理，尽可能协调多方面利益。（2）行政事业单位重视会计集中核算宣传，积极配合会计部门展开核算工作；认真学习《会计法》等内容，结合当前市场发展基本情况把握未来行政事业单位会计集中核算的发展方向，确保核算方法的准确性。（3）坚持会计集中核算过程中级工的“三个不变”原则，重视开展本单位的财务管理工作，并做好日常管理与报告质量控制。（4）核算中心始终根据《会计法》等做好会计核算工作，重视对行政事业单位日常资金流动情况的记录，保证原始资料的完整性。（5）重视资料反馈，定期记录、计算各种资金的变动情况与增减结果，保证会计资料的真实性。

（三）转变会计职能，实现管理型管理

众所周知，会计集中核算管理的关键就是将会计核算工作调离出来，通过将会计人员集中到会计核算中心，对其进行统一管理。但经过长期实践会发现，单方面的将其作为一个记账单位是不够的，为切实显示会计核算单位的职能与作用，就要加强对预算资金的事前控制与处理，尽量减少事后管理所占比例。

在转变会计职能过程中，要正确认识到预算管理在其中的重要性，通过强化预算管理的作用，实现会计职能的管理型展现。例如，在开展会计集中工核算过程中，要以预算管理结果为基础，对各项会计核算内容进行核算，分析其中的差异明显处，并进行详细的原始资料调查，积极控制其中的风险项目。

而就预算管理本身，也要重视工作内容、方法的突破与创新。预算单位要充分收集各个单位的原始资料，以多种形式显示各项财政的流动情况。在预算编制中，采用综合预算形式，在充分考虑不同部门的资金使用情况下，将各项资金的预算内容统计在一起，最终编制合理的预算管理资料。预算单位的所有财政支出情况均严格按照相关标准列入预算范围，在经过批准后，要求相关单位严格按照相应科目展开执行，以进一步提高资金使用的安全性。

（四）依托信息化优势，重视新技术的应用与推广