辽宁省工会组织保护职工权益状况研究

摘 要：近年来，在政府积极推动、工会努力维权和职工主动参与之下，辽宁省职工各项权益得到进一步实现和保障。各级工会不断建立健全企业工会维权机制，主动依法科学地维护职工合法权益。职工队伍的思想状况呈积极向上的姿态，劳动关系基本和谐稳定。但在一些行业和企业，影响职工合法权益实现的问题还不同程度的存在。今后辽宁省将从政治、经济、社会、法律、行政等各方面采取有力措施，保障广大劳动群众的权益，促进社会公平正义。

关键词：职工维权；组织建设；工资集体协商

中图分类号：D412.6 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2011）026(C)-0137-02

一、辽宁省工会维护职工权益工作现状

近年来，辽宁省职工权益保护在政府积极推动、工会努力维权和职工主动参与下继续得到加强和改善。各级党委、政府和工会组织不断适应改革开放和发展社会主义市场经济的新形势，推动有关各方采取有力措施，努力保障广大职工群众权益，实现广大职工群众体面劳动。

一是推动完善工会组织体系，为职工权益保护提供了正常化途径。总书记在2010年全国劳动模范和先进工作者表彰大会上发表重要讲话，指出各级工会要在新形势下全面履行各项职能，主动维护广大职工包括农民工合法权益。其中，依法普遍建立工会组织，是落实“组织起来、切实维权”工会工作方针、促进劳动关系和谐发展的现实需要和基础工作。全省工会继续做好建会和发展会员工作，深入开展基层工会创建“职工之家”活动，认真贯彻落实全国总工会《关于加强小企业工会联合会建设的意见》，切实提高建立基层联合会同时选配职业化干部，实行“双措并举、二次覆盖”，并把这项工作向维权工作的重点行业、重点区域和25人以下非公小企业进行覆盖；努力推进乡镇街工会规范化建设，并不断健全完善工会干部协管制度，重点推进市、县（区）和乡镇街对所属企业工会干部的协管。

二是不断加强维权体系建设，维护了职工队伍和社会稳定。加大了基层民主管理规范化建设力度。工资集体协商整体工作得到有效推进，以深入开展区域性行业性工资集体协商为抓手，着力破解中小企业维权难问题。强化了基层劳动关系协调机制建设，

三是加大了宏观参与、源头参与、机制建设和督促检查的力度，劳动法律法规和政策不断贯彻落实。召开省总工会与省人大内司委的工作情况通报会，进一步完善工作情况通报制度，畅通职工利益诉求表达渠道。省总工会推动省政府将《辽宁省企业工资集体规定》纳入立法计划。总结大连等地职工诉求机制建设的经验，引导工会干部切实履行好协调劳动关系第一知情人、第一报告人的职责。在全面总结和完善大连市加强职工利益诉求机制建设经验的基础上，以省总工会名义下发《关于建立健全职工利益诉求表达机制的意见》，为进一步完善职工利益诉求表达渠道，及时有效地化解劳动关系矛盾创造条件。

四是增强服务工作的实效性，促进就业再就业扎实推进。省总工会通过发挥载体作用，为求职者提供培训和就业岗位；加强基地建设，分3组到14个市对工会技能培训基地、就业安置基地情况进行调研指导，研究加强基地建设的对策；联手政府合力推进，通过会同省人力资源和社会保障厅、省妇联，每年开展促进就业春风行动以及高校毕业生就业见习活动，提供大量的见习岗位、数十万的岗位信息。

二、辽宁省职工权益保护现有问题分析

当前，随着社会主义市场经济体制建设的不断推进，全省劳动关系基本是和谐稳定的。但在一些地区、行业和企事业单位，影响职工合法权益实现、影响劳动关系健康发展的问题还不同程度的存在，时而发生的劳资纠纷、劳动关系恶化成为影响辽宁经济社会发展的重要隐患。全省职工权益保护中现存的突出问题有这样几个方面：

一是企业职工工资水平较低。全省企业职工的收入虽然逐年上升，但始终慢于GDP增长，目前仍处于较低水平。2002年以来，全省职工工资增长率不超过11%，而人均GDP增长率却超过12%。职工收入增长比较缓慢。据《人民日报》报道，政府、企业、居民是国民收入三大分配主体，改革开放初期，这三大主体所占比例是24：20：56，而目前的分配比例是33：30：37。国家和企业分得多，居民分得少，成为我国现有分配格局的最大特点。2007年，我国城乡职工劳动报酬占GDP的比重约为35.1%，已经低于适度水平，严重制约民生改善和人口素质提高程度。①

二是企业劳动用工随意性较大，存在劳动合同管理不规范现象。全省仍然存在少部分职工没有与所在企业签订劳动合同现象。还有一些中小企业，合同文本均在企业手中，造成劳动者维权困难。同时仍然有相当比例的劳动合同内容不规范，在签订时不能做到征求职工意见，许多企业还不能够按照《劳动合同法》和劳动部门提供的样本去制定合同，部分企业在合同中作出了不利于劳动者的违法约定，合同内容不明确现象较为严重。

三是企业劳动安全和卫生条件存在不符合国家标准情况。一些企业为降低生产成本，减少对生产安全和卫生设施的投资，企业安全、卫生设施缺位，劳保用品发放不足，导致职工因工伤亡和患职业病、超时用工等情况并不少见。近年来，在省委、省政府的正确领导和各地区、各部门、各单位的共同努力下，全省安全生产形势继续保持了总体稳定的发展态势。但是，全省较大事故的起数还超考核控制进度的指标，安全生产形势依然严峻。

四是企业职工的休息休假权没有得到切实执行。由于劳动者或用人单位对制度的法律理解方面存在误区，使劳动者的年休假权益或补偿权益无法得到充分保护。还有很多单位认识不到休假是用人单位的强制义务，应由用人单位主动安排，对没有提出休假的员工视为自动放弃，损害了职工的合法权益。此外，在一些企事业单位，硬性要求员工加班，还有单位则是布置工作量过多，使员工不能在8小时内完成，导致员工在工作日、休息日甚至节假日被迫加班，而员工的加班费大多没有得到法定补偿。

三、工会组织加强职工权益保护对策建议

一是继续依法推动企业普遍建立工会组织。以非公有制企业特别是外商投资、港澳台资企业为重点领域，以农民工和劳务派遣工为重点关注对象，坚持深入贯彻党中央关于工会扩大覆盖面、增强凝聚力要求的重要举措，落实“组织起来、切实维权”工会工作方针。坚持组建与规范相结合，立足于基层工会活力建设，以组织建设、制度建设、干部配备、主体作用、建设职工之家工作等几个方面为重点突破点，全面提高基层工会建设总体水平，增强活力，发挥作用。

二是继续推进全省工会干部职业化工作。在深入调研研究、分析论证的基础上，制定出台《辽宁省工会职业化工会干部管理条例》，将全省工会干部职业化工作向制度化、规范化推进。继续完善全省乡镇街工会规范化建设。在现有基础上，继续提高专职干部配备率和专项资金到位率，具备条件的地区积极向社区和村级单位推进。

三是继续依法在企业普遍推进工资集体协商。以非公有制企业特别是外商投资、港澳台资企业为重点领域，以农民工和劳务派遣工为重点关注对象，建立健全区域性行业性工资集体协商。工会积极加强源头参与，积极推动制定和出台《企业工资条例》，对工资集体协商的层级范围、主体、内容、程序、监督检查、争议处理和法律责任等予以具体规定，增强集体协商制度的针对性、可行性和实效性。加强政府协调监督，严格设定用人单位的协商义务，明确规定职工方提出协商要约的，用人单位无正当理由不得拒绝或拖延，强化普遍开展工资集体协商的力度，以三方机制的建立健全发挥政府在集体协商与集体谈判制度中的作用。

四是继续完善职工维权机制。建立健全职工利益诉求表达机制，不断深入开展维权机制建设的监督检查。进一步做好劳动关系协调工作，构建和谐稳定劳动关系。进一步加强协调劳动关系三方机制建设，推动向产业系统以及县（区）、乡镇（街道）、村（社区）发展。以开展劳动关系和谐企业创建活动为载体，以加强“三级调解”制度建设为重点，推进完善劳动关系矛盾调处机制。积极推进区域性、行业性和企业劳动争议调解组织建设，强化劳动争议仲裁工作。健全劳动关系矛盾预警机制，做好排查和化解工作，努力将劳动纠纷解决在萌芽状态。

五是继续推进健全用人单位民主管理规范化建设。建立健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强区域（行业）职代会制度建设，积极推进厂务公开民主管理工作向深层次拓展。搞好改革和民主管理厂务公开工作培训，提高民主管理干部和职工代表的素质，提高民主管理和厂务公开工作的质量和水平。

六是继续推进各级政府实施更加积极的就业政策和社会保障体系建设。推动促进就业政策的贯彻落实，加大扶持创业力度。继续利用工会小额贷款，支持各市重点扶持创业项目。各市工会将从信息、技术、服务和小额借款等方面对困难职工家庭创业提供支持，提高其自主脱贫能力。积极扩大社会保障覆盖面，完善工会帮扶体系和中心建设，叫响做实“送温暖”、“千万农民工援助行动”、“家政服务工程”、“金秋助学”、“困难职工家庭高校毕业生阳光就业行动”等工作品牌。

作者单位：辽宁社会科学院

作者简介：李晓南，女，汉族，辽宁社会科学院社会学所助理研究员，研究方向，社会组织研究，工会研究。

参考文献：

[1]程恩富,胡乐明.构建国家主导的企业职工权益保护体系[J].邓小平理论研究.2010(6).

[2]中国工运研究所.关于深入推行“两个普遍”的若干问题[N].工人日报,2010-11-10.

[3]狄煌.重新估算我国职工工资和劳动报酬占GDP比重[N].经济参考报,2009-09-09.