包头市农村沼气国债项目建设现状及措施
时间：2022-10-19 01:22:02
摘要 总结了包头市沼气建设基本现状、主要创新点以及采取的主要措施，并分析了其存在的问题，以供参考。
中图分类号 S216.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）11-0244-02
近年来，包头市紧紧围绕建设社会主义新农村新牧区这一契机，将沼气工程建设作为促进农户增收、改善农村环境、推进新农村建设的重要抓手，以改善农村牧区生态环境、优化农村牧区能源结构、提高农牧民生活质量、建设能源节约型、环境友好型社会为目标，大力推广农村户用沼气工程，重点组织实施了农村牧区沼气建设项目。经过几年来的不懈努力，全市的沼气建设取得了较为显著的成绩，受到了广大农户的一致赞誉，为新农村建设做出了积极贡献。
包头市位于内蒙古自治区中西部，辖9个旗、县、区及1个稀土高新区，东经109°50′～111°25′，北纬41°20′～42°40′，面积为27 768 km2，人口245.76万人，其中农业人口68万人，约19万户。其中4个主要农牧业旗、县、区（土右旗、九原区、固阳县、达茂旗）的耕地面积为29.028万hm2，占全包头市耕地面积的98.5%。全市年均气温8.5 ℃，年最低气温-27.6 ℃，年最高气温35.5 ℃，年降水总量262.9 mm，年最大风速11.0 m/s，平均风速1.8 m/s，年日照时数2 806 h，年平均相对湿度52%，全年沙尘天气12次。
包头市的“三农”工作扎实开展，新农村新牧区建设稳步推进。优化农牧业产业结构，提高综合生产能力，农牧业基础地位进一步巩固和强化。
1 包头市沼气建设基本现状
2003年以来，包头市将沼气工程建设作为促进农户增收、改善农村环境、推进新农村建设的重要抓手，大力推广农村户用沼气工程。截至2010年底，全市建成户用沼气池逾17 500座、大中型沼气工程1处、联户工程10处、物业服务站52处。其中：2004年完成户用沼气池980座；2005年完成户用沼气池1 025座；2007年完成户用沼气池2 305座，中型沼气工程1处，沼气联户工程4座，沼气村级物业服务站4处；2008年完成沼气池3 100座，沼气联户工程6处，沼气物业服务站4处；2009年完成户用沼气池7 600座，沼气物业服务站24处；2010年完成户用沼气池2 500座，沼气村级物业服务站20处。按要求包头市户用沼气工程以“一池三改”为主，兼有“四位一体”模式，即户用沼气池建设与改圈、改厕和改厨同步设计，同步施工。
包头市从2003年开始申请了沼气国债项目，到2010年底全市沼气建设共投资10 019.99万元，包括中央投资2 770.3万元。
其中：2004年总投资307.72万元，其中中央投资117.6万元，地方配套29.4万元，农户自筹160.72万元。2005年总投资449.97万元，其中中央投资123万元，地方配套12.3万元，农户自筹314.67万元。2007年总投资1 160.3万元，其中中央投资230.6万元，地方配套259.16万元，农户自筹670.54万元。2008年总投资1 626.6万元，其中中央投资424.6万元，地方配套345.24万元，农户自筹856.76万元。2009年，总投资4 445.4万元，其中中央投资1 259.5万元，地方应配套1 112万元（到目前为止，只有土右旗配套资金70万元），农户自筹2 073.9万元。2010年总投资2 030万元，其中中央投资615万元，地方配套185万元，农户自筹1 230万元。近年来，在资金管理上，严格执行《沼气国债项目管理办法》，建立专户，设立专账，指定专人管理，并积极动员群众投物投劳，无挤占挪用项目建设资金和欠款私存现象。
2 主要创新点
2.1 建设模式有创新
针对包头市地域跨度大、生态类型复杂和农牧业生产类型多样的实际，在丰富和完善“一池三改”和“四位一体” 2种基本模式的基础上，狠抓模式创新。推广了玻璃钢型、砖混型、混凝土型、“两池一体”、“三池一体”和小型沼气工程。
2.2 项目实施有创新
土右旗和九原区在沼气建设和实施过程中，将卫生局实施的改厕项目和农牧业局实施的改圈项目捆绑在一起实施，保证了建设资金，提高了“一池三改”配套率。
2.3 项目管理有新举措
包头市沼气建设实行行政和技术双承包，实施主体为各乡镇，市能源站和各旗县推广中心负责技术指导、监督、检查、验收。既保证了项目建设速度，同时又保证了建设质量。另外，将管理关口前移，在项目的申报阶段进行了严格的把关，按照气候条件、地方配套资金情况、农牧民自筹能力、项目整合能力、技术力量，实行了量化评估、择优上报。
2.4 三沼综合利用有新突破
结合包头市农业技术推广站业务特点，在温室内设计了沼液喷淋系统，通过沼液喷施，增加了蔬菜的质量和产量，同时减轻了病虫的危害，降低了农民的劳动强度；在温室内引进了二氧化碳发生器，将剩余的沼气燃烧后变成植物光合作用所需要的二氧化碳；利用沼渣、秸秆和牛粪生产双孢菇。
3 采取的主要措施
3.1 领导重视，增加投入
各级政府成立项目领导小组，同时将沼气建设列为包头市政府为民办的实事、好事之一。沼气建设也是新农村建设中唯一的由农牧业局负责的项目，资金投入大，从2006年开始市财政每年拨200万元对沼气建设项目进行补贴。
3.2 增加试验示范内容
包头市除了推广沼气六大模式外，还在沼气、沼液、沼肥的综合利用上加大试验推广力度。针对“四位一体”温室中农户不住人的情况，引进了沼气燃烧增施CO2装置，同时还试验试制了沼液喷淋系统。拓宽了“三沼”利用途径。对于该2项技术，在自治区经作站站长会上各地领导都现场进行了观摩，对该技术给予很高的评价。
3.3 实行项目技术专人负责制、建设质量监理制、项目招投标制
为了切实抓好全市农村能源建设的具体实施中的技术工作，包头市农业技术推广站能源股派出技术骨干，专门负责指导项目的实施工作，督查项目工程的建设进度，并及时向项目领导小组及其办公室汇报项目进展、完成情况，请示解决遇到的困难，做好项目的技术保障工作。
项目建设质量严格实行工程监理制度，从项目一开始实施就严格实行了项目监理制度，聘请有专业资格证的监理员担任项目监理，明确项目监管责任，监理长期巡回各施工现场对项目进行监理并按月填制监理月报表。全程督查沼气建设质量，确保沼气项目取得实效。
2003—2010年农村户用沼气严格按照沼气项目管理办法执行招投标制度，包括自治区级配套物资，其余沼气配件、密封胶、施工等全部进行公开招标，严格招投标程序和工作措施，切实增加了沼气项目招投标的透明度。
3.4 加大宣传力度，强化技术培训
一是通过各种媒体，进行深入广泛的宣传，提高农户建池积极性；二是抽调技术骨干进村入户，采取在项目村刷写标语、张贴宣传画、发放技术资料等形式，大力宣传沼气建设与生态农业、环境改善、产业发展的关系及其显著的效益，使广大群众对沼气池建设的认识提高，积极地承担项目；三是搞好沼气项目农户的培训，让沼气户熟练掌握沼气池的日常维护管理和综合利用技术，提高沼气池的使用寿命和综合效益。
3.5 树立典型示范，推进项目实施
一是安排项目旗县组织项目村的农户到已建成的项目示范村进行现场观摩，让广大农户真实感受建设沼气池的好处；二是督促项目旗县在项目村早宣传、早动员、早动手，建2～3个示范池，并尽快投入使用，以调动农民的积极性，推进项目的更好落实；三是在次适宜地区进行试验示范，为进一步推进项目进展奠定良好基础。
3.6 坚持持证上岗，专业施工
为了确保保质保量完成户用沼气池的建设任务，在实施过程中，对施工队资质进行严格检查，确保施工人员持证上岗。同时要求各旗县区与施工队签订合同，严格按合同管理，施工队要包建设、包质量、包建后服务。
4 存在的问题
4.1 增加了农户及地方财政压力
“三改”中，特别是改圈、改厕的任务没有完成，由于沼气国债项目中建设沼气池有补助资金，而改圈、改厕的费用需农户自筹或地方配套解决，这样给农户及地方财政增加了很大的压力，使得“三改”率有差距。
4.2 “三沼”的综合利用未全面铺开
由于近几年都在大力地搞建池工作，而作为沼气池综合利用的沼液沼渣的利用，推广工作做的比较少，而且虽然有部分使用比较好的典型（如土右旗沟门镇的养猪—沼渣、沼液、沼气—果树模式；九原区哈业胡同的庭院一池四改模式），但从整体来看由于出料的制约，而不能很好地利用。
4.3 沼气的服务体系建设滞后
从现有的体系看，只是将农业技术推广站这一体系嫁接为沼气的服务体系。由于前几年农业推广体系处于“线断散、人跑难”的局面，使得沼气的服务工作不能很好地开展[1-2]。
4.4 沼气的安全生产与管理工作有待提高
由于近年来，建设的沼气池越来越多，安全管理的任务越来越重，特别是仅靠农业推广站的人员已经远远不能满足农户现实的需求，存在着管理责任不清、任务不明等问题需尽快解决[3-4]。
4.5 沼气池建设发展不平衡
沼气池建设发展水平不平，高标准整村推进的典型示范作用不强。另外，九原区区划将原来规划的项目户发生变化，使得建设地点来回调整，旗县工作衔接不到位，造成工作不细，进度缓慢，管理上增加了难度。全市沼气建设中，特别是户用沼气有75%的用户在土右旗。而占全市总农户29%的后山地区，特别是固阳县、达茂旗还是一片空白，虽然各地也做了一些示范，但由于该地区气候冷、农民收入低、地方财政弱、示范宣传不到位等原因而未进行建设。
5 参考文献
[1] 纪军锋.彬县农村沼气发展存在的问题及建议[J].现代农业科技，2012（7）：267.
[2] 张志杰，尹静章.发展农村沼气工程的对策[J].科技信息，2012（15）：423.
[3] 孔凡标，臧峥峥.推广农村沼气建设生态文明村[J].内蒙古农业科技，2008（3）：109-110.
[4] 周露茜，黄建强.农村沼气建设存在的问题及对策——以湖南省隆回县为例[J].现代农业科技，2012（6）：272.
