欠发达地区行政改革的濠江新路

3月23日，《汕头市濠江区行政体制综合改革方案》正式实施，这是继深圳实行“大部制”、省直管县试点顺德区首推行政管理体制改革之后，濠江区在粤东粤西两翼地区率先正式启动行政体制综合改革，并将依法享有“准地级市”的管理执法权限。有关专家指出，与深圳、顺德等发达地区相比，濠江有望为欠发达地区推行行政管理体制改革趟出一条新路来。

2010年12月初，广东省下发了《关于推广顺德经验在全省部分县（市、区）深化行政管理体制改革的指导意见》。作为推广顺德经验的广东25个试点地区之一，濠江并没有单纯复制出一个新“顺德”，而是具有自己的亮点。“放权”是濠江综改《方案》中最大的亮点。通过立法赋权、行政授权、行政委托等方式，使濠江区获得相当于地级市的经济社会管理和行政执法权限。更具创举的是，利用汕头经济特区的立法权，以地方立法的形式固定市与区的事权划分和调整程序，这样就从法定程序上根治了以往政府“随意放权收权”的做法，开创了国内政府间职责关系法定化的先河。在濠江区“大部制”调整中，除了将政府工作部门从22个整合为14个之外，还设立了社会建设工作委员会，并由区委新设社会建设部，统一管理有利于解决社会建设当中的各类问题，这也是濠江改革的一大亮点。此外，《方案》还提出，力求到2011年底将区权限范围内的行政审批、许可事项精简50%以上，并将更多行政审批、许可事项改为登记、备案制。如此放权，濠江将可能成为广东行政审批最好最开明的地方，其样本的意义不仅仅是在濠江，而是在全国。据悉，至今年8月底前，濠江将全面完成行政体制综合改革任务。

濠江改革的启动证明，行政体制改革不仅是发达地区的专利，对于欠发达地区来说，部门体制改革问题更为迫切。而与濠江样本相呼应，近期启动的深圳前海深港现代服务业合作区同样很有借鉴价值。今年1月10日，前海深港现代服务业合作区管理局、前海湾保税港区管理局正式挂牌运作。前海管理局作为深圳市法定机构改革创新试点单位，将探索法定机构运作模式，全面推进前海开发建设的各项工作。