新常态下的转型与改造

摘要：产业转型和结构调整是资源型城市普遍面临的发展难题，作为资源型城市的石嘴山转型难度和实施成本都很大。通过对石嘴山市现状进行分析，提出了加大产业转型，加大民生转型，加大生态转型，加大城市功能完善等对策。

关键词：新常态；产业转型；结构调整

中图分类号：F830 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2015）12-0075-02

石嘴山是宁夏工业经济的“摇篮”，是国家“一五”时期布局的十大煤炭基地之一，宁夏的第一吨煤、第一度电、第一吨钢都出产于石嘴山市，经过多年的发展，形成了以煤机装备制造、能源化工、有色金属新材料为主的重工业体系。然而，这座因煤而建、因煤而兴的老工业基地，在全球经济发展的新浪潮和中国经济的新常态中，也沦为了因煤而衰、亟需转型升级的老工业城市。

一、石嘴山市产业转型升级和结构调整现状

（一）产业转型升级和结构调整取得的成绩

石嘴山市通过坚定不移地推进产业、民生、生态转型发展，在产业转型方面取得了一定成效。一是规模总量壮大。2014年全市经济总量达到467亿元，年均增长11.2%。第二产业增加值达到304亿元，占GDP比重为65.1%，是经济增长的主要支撑力量。二是结构调整见效。第三产业比重由2007年的25.2%上升到2014年的29.5%，非煤产业占工业比重由2007年的53.3%提高到56.7%。三是发展质量提升。2014年全市规模以上企业达到256家，24家进入宁夏百强企业；产值过10亿元的16家，比2007年增加9家。“十二五”以来，全市累计淘汰落后产能539.5万吨。共引进实施申银特钢、大地循环、维尔铸造、国际建材城、中粮米业等亿元以上产业项目326个，累计完成投资1 016亿元，特别是实施了金晶玻璃、科捷锂电池、盈谷黄金冶炼、恒达纺织产业园等一批轻工类产业项目，对推进产业转型升级和结构调整将起到积极的促进作用。

（二）产业转型升级和结构调整存在的问题

我市产业转型升级和结构调整虽然取得了一定成效，但产业转型周期长、任务重、困难多，仍然处在“阵痛期”，国内经济运行存在的许多问题在石嘴山均有不同程度的反映。主要存在七个方面的突出问题：一是产业结构不合理。2014年三类产业比例为5.4：65.1：29.5，二产比重过高，三产比重偏低。二是工业发展层次较低。产业集中度低，企业规模小而散，全市1 400多家工业企业，规模以上企业仅占18%左右，以原材料和初级加工为主的传统产业占全市工业的75%。三是可持续发展长效机制尚未真正建立。石嘴山历史上煤炭资源的粗放开发留下了对环境治理、城市基础设施、城市职工生活的欠账。保护和恢复被破坏的地质环境和生态环境，解决社会遗留问题等资源开发补偿机制尚未建立，资源型产品价格形成机制尚未健全。四是接续替代产业发展缓慢。新能源、汽车及零部件、现代服务业等产业尚处于培育阶段。五是农业特色优势不明显。特色优势产业总体规模较小，占农业总产值的比重偏低，农产品精深加工率不足20%。六是生态修复和节能减排压力大。全市尚有24.7千方公里采煤沉陷区未有效治理，安全隐患突出；万元GDP能耗是全国平均水平的4.41倍。七是服务业发展滞后。服务业增加值增速一直慢于GDP的增速，生产业和文化旅游业发展滞后。

二、老工业城市的新机遇

（一）新常态带来的新机遇

中国经济社会已不可逆转地进入新常态。过去的三十多年里，GDP平均增长9.8%，新常态下的2014年，GDP为7.4%。经济放缓是新常态的一种表象，伴随的还有经济结构的优化、增长动力的切换、制度环境的改变等等。这种现象国家在制定“十二五”规划的时候早已预计，将国家的经济工作重点从重速度、重规模、开发重大项目，转到了重结构、重质量、重效益、重民生，着力打造中国经济的升级版。在转型期发展虽然痛苦，但只有在变化中才有发展，这就像“弯道超车”，比在平路上的胜算更大。石嘴山也将在这趟弯道超车中获利：一是战略性新兴产业加速发展的机遇。“十二五”期间，七大新兴产业（节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料）占整个经济比重只有5%，计划到“十三五”期间要提高到10%。这就意味着从“十二五”到下一个五年计划，新兴产业增速要在20%～22%。二是服务业的跨越性发展和机会。2013年我国服务业的增加值首次超过了工业的增加值，服务业成了中国第一大就业主体，吸纳的人数远远超过了制造业。2014年，服务业对GDP的贡献远远超过了资本的贡献；农村人均收入的增幅也因服务业已超过城镇人均收入增幅。三是互联时代和电子商务带来的新机遇。当今中国，移动互联和大数据不仅给生产经营带来巨大变化，给人们的生活方式也带来巨大变化。加上现在的云计算、搜索引擎、移动终端、传感器的普及，大数据的时代已扑面而来。基于此，石嘴山经济可以依托移动互联和大数据技术得以蓬勃发展。目前，石嘴山的凉皮、燕子墩枸杞、清真牛羊肉、水产、酿酒葡萄等特色产品都已借助电子商务打开了网络市场，也将有更多特色产业通过互联网和大数据走出宁夏、走出国门。

（二）顺应国家统筹，推进老工业基地振兴转变的潮流

中国共有老工业城市120个，改革开放特别是实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，这些老工业城市呈现出不同的发展态势。在科学总结东北老工业基地振兴成果的基础上，国家将振兴工作由前期以东北地区为主向巩固深化东北、统筹推进全国老工业基地振兴转变，把工作重点放在老工业城市调整改造上。今后十年是巩固和扩大东北地区等老工业基地振兴成果的重要时期，是统筹实施全国老工业基地调整改造的攻坚时期。在新的历史条件下，做好全国老工业基地调整改造工作，对于深入贯彻落实党的十精神，加快转变经济发展方式、推进新型工业化和新型城镇化、全面建成小康社会具有重大意义。石嘴山这个老工业城市要顺应时代潮流，在国家对老工业城市的宏观部署中，研究自身问题，汲取东北和其他地区调整改造的经验，牢牢抓住机遇努力振兴。