国土局开展效能建设工作方案

一、指导思想及总体要求

20*年，机关效能建设工作以党的十七大及市委九届三次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高工作效率、提升服务质量，优化发展环境为目的，以行政许可事项效能建设、重点项目效能建设、事项办理效能建设、为民办实事效能建设为重点，以加强制度建设、严格考核奖惩为抓手，按照建设廉洁、勤政、务实、高效机关的要求，努力使机关形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，为全市经济又好又快跨越式发展和构建和谐*创造良好的环境。

二、工作重点及目标

(一)加强行政许可事项办理效能建设

行政许可事项效能建设，突出抓规范。主要是加强土地使用权出让和矿产权审批领域行政许可的效能建设。一是要加强制度建设，通过健全责任制，对外实行服务承诺，包括办事流程、办事依据、办事要求、办事结果、办事时限等方面承诺，通过《*日报》、*电视台或其他新闻媒体对外公布，接受社会和人民群体的监督。二是要按照市委市政府的要求，认真组织开展“三清理”，即清理行政审批事项、清理办事环节、清理行政事业性收费，坚持“能简则简，能免则免，能快则快”的原则，合理简化审批手续，真正做到减少许可事项、减少办事环节、缩短办事时间、提高办事效率。三是要积极探索网上行政许可的新机制，充分利用网络的优势，有效整合资源，大力推行网上申报、受理、许可和咨询，实现办公网络化。四是要进一步规范行政审批中心的服务行为，再造行政审批流程，进一步简化办事程序，实现统一受理、“一条龙”式服务和一次性收费。五是要加强对《行政许可法》贯彻落实情况的检查。主要对行政许可范围、设定条件、许可时限、收费依据以及工作质量进行效能监督检查，努力规范行政许可行为，提高行政效能，促进依法行政，优化发展环境。

(二)加强重点项目效能建设

要突出抓好由市国土资源局牵头的重点项目中的许可时限和建设环境两个环节。相关的职能科室要认真落实重点项目各项优惠政策，对重点项目的用地审批实行领导挂牌督办制度，做到重点项目限时办结，从用地环节上优化投资环境，加快重点项目的建设进度，为投资商提供方便、快捷、优质的服务。围绕优化发展环境积极开展效能监察。相关部门要对重点项目的用地过程实行跟踪式服务和动态监管，对在重点项目用地审批过程中出现的阻力及时排除，对重点项目在用地审批过程中由于机关的不作为或者慢作为而导致审批时限超时的现象及时进行纠正，对造成严重后果的要追究相关人员的责任。

(三)加强重点事项办理效能建设

严格落实国务院《条例》，进一步完善工作终结制和领导接待来访制，分管工作的领导要固定时间接待来访，对于群众反映的重大问题要亲自参与处理或督促办理，做到接待一起，终结一起；建立事项办理责任制，将事项责任具体到责任人，对上访的群众要热情接待，妥善解决，不得相互推诿，做到谁接待、谁处理、谁负责；建立苗头排查调处机制，要主动排查在占用耕地、规划用地等方面可能出现的问题，将解决问题的工作重心前移，把矛盾消灭在萌芽状态，化解在基层，切实维护人民群众的利益，维护党和政府在人民群众中的形象；逐步建成事项投诉平台，在已建立服务中心、投诉举报电话和举报信箱的基础上，充分发挥网络系统快捷高效的优势，探索网上投诉的新机制，架通群众与服务中心的“高速路”，缩短时间，形成群众诉求的快速反应平台，将矛盾早发现，早处理。

(四)加强为民办实事效能建设

以维护人民群众切身利益为目的，以人民群众满意为标准，将内容进行分解，具体到各职能科室，各科室要制定具体的民心工程实施方案，明确工作内容、目标、时限及保障措施，将民心工程办实办好。局效能办公室，要对各职能科室执行民心工程情况时刻进行检查指导，对工作进展缓慢，办事不力，群众满意度低的科室要进行问责和限时整改，同时通过新闻媒体向社会公开承诺，让民心工程接受人民的监督。

三、方法步骤

第一阶段：动员学习阶段（3月25日----4月30日）

(一)及时向各科室传达全市关于开展机关效能建设的会议精神，结合我局实际，进行效能建设动员部署。

(二)根据市机关效能建设领导小组《关于20*年机关效能建设工作的实施意见》的通知精神，制定《*市国土资源局关于开展机关效能建设的实施方案》，明确工作任务，突出工作重点。

(三)认真抓好机关干部的学习和思想教育，形成国土资源系统在机关效能建设方面的特色。

第二阶段：自查自纠阶段（5月1日----6月20日）

(一)广泛征求意见。设立举报箱、举报电话和举报电子信箱，有的放矢地征求不同范围、不同层面人员对本单位的意见，并认真梳理、反馈和处理。

(二)严格自我剖析。组织全局干部，对照收集的意见，重点查找作风纪律、工作效率、干部素质、综合能力等方面的问题，提出整改方向。

(三)认真搞好评议和回头看。召开民主生活会、党小组会等各种会议，对单位和每个工作人员进行评议，开展好批评与自我批评，发现问题、解决问题。认真组织好回头看，尤其是对事项要定期检查和督促，有针对性的提出解决方案。加强社会监督，发挥行风监督员的作用，明查暗访，听取意见。

第三阶段：建章立制阶段(6月21日----11月20日)

(一)制定整改措施。根据所征求到的意见和评议等情况，制定整改措施，限定整改时间，做到边建边整改，以建设带整改，以整改促建设。

(二)完善规章制度。制定并落实本单位各项效能建设制度，形成效能建设长效机制。

(三)落实奖惩办法。根据效能建设及各项考核评选出来的先进，进行表彰奖励；对暴露出来的问题及不足，根据不同情况作出处理。

第四阶段：考核总结阶段(11月21日----12月31日)

(一)开展对科室及个人绩效考核，具体由局机关效能办公室负责组织实施。

(二)搞好本局效能建设工作总结和自查考评，写出工作报告，报市效能办。全局干部职工进行个人总结，形成书面材料报局效能办。

(三)根据市机关效能建设领导小组的统一部署，提出进一步做好工作的意见。

四、保障措施

(一)加强组织领导。局机关成立效能建设领导小组及其办公室，加强对机关效能建设工作的组织协调和监督检查，调动各科室的工作积极性，形成工作合力，努力形成党委统一领导，党政一把手负总责，领导小组组织协调、成员单位各司其职，广大干部职工积极参与的工作格局。

(二)完善制度机制。要积极创新行政效能监察工作机制，严格落实首问责任制、限时办结制、责任追究制等基本制度。要加强制度的执行力，下大力解决制度不落实和落实不到位的问题，实现以制度规范行为，按制度办事，靠制度管人，促进行政效能不断提高，发展环境不断优化。

（三）加大监督力度。各科室要根据局效能办的统一安排部署制定相应的效能建设工作计划，并认真组织实施，防止搞形式主义。对监督检查中发现的突出问题，要及时纠正，限期整改。