大选后美能源政策新动向

美国大选之后，无论最终谁上台执政，其能源政策都会对全球能源市场造成影响，中国应提前做好准备。

美国现任总统人奥巴马和挑战者共和党人罗姆尼在2012年总统大选中已就多项政策纲领进行了辩论。两位候选人在能源问题上虽然都谈论到能源独立的可能性，但在实现路径上却大相径庭。具体而言，双方的分歧主要是可再生能源和传统能源之争。

奥巴马主张加快利用新能源来实现能源独立，并发展朝阳产业，创造就业，这也与他2009年以来一直奉行的清洁能源计划一脉相承。不过当前新能源市场和产业发展并不理想，高度依赖政府补贴，缺乏自生能力，这使得奥巴马的清洁能源计划在美国引发了不少的质疑。

罗姆尼的能源主张重新燃起了传统能源和清洁能源之争。罗姆尼强调要加大本国石油、天然气和煤炭的开发和利用，不主张因应对气候变化而损害美国经济。从美国能源政策的历史沿革来看，罗姆尼的能源主张与奥巴马的前任——同为共和党人的小布什——的能源战略极为相似。

11月6日，美国将进行下届总统的选举。而从过去历任美国总统对国内能源战略和政策制度所起到的关键作用来看，新总统的能源取向对未来美国甚至全球能源领域的发展将产生重大影响。如果奥巴马连任，则美国将继续推行现有的以可再生能源为主要发展对象的各项政策措施；如果罗姆尼当选，则美国的能源政策将会有较大改变。无论谁最终获胜，中国公司都应在以下几方面做好准备，降低投资和经营风险。

一、进入美国发展非常规油气业务

无论是奥巴马还是罗姆尼当选，以页岩气为代表的本土非常规油气资源开发（主要还有页岩油、煤层气）都是美国能源发展的重点。非常规油气既可由常规油气供应商开发，符合罗姆尼回归本土传统能源的取向，也可归入“新”能源的领域，虽然不可再生，但同样有利于减排和减少美国对进口油气的依赖，符合奥巴马的偏好，这也可以从近几年美国页岩气大发展得以印证。

由于美国天然气价格在最近一直处于低位，天然气生产商利益受损。在保障天然气对本国供应的前提下，美国很可能会适度放开天然气出口。虽然这会导致美国气价上扬，但美国天然气价格加上美国西海岸到中国的运费，还是会大大低于亚洲的液化天然气（LNG）进口价。

另外，中国国内对页岩气开发抱有极高期望，但是受制于勘探开发技术尚不成熟，“十二五”期间仍以勘探为主，“十三五”期间可以实现一定规模的开发生产。

中国公司进入美国的非常规油气（页岩油气）开发，采取多种合作形式，如模仿中司股权投资美国页岩气开发公司，或并购专业技术服务公司、成立合资公司等，除在当地实现产品销售获取商业利益，还可争取运回中国扩大国内天然气供应，而且通过现场开发运营可以尽快掌握相关技术和生产组织管理，促成中国的页岩气开发热潮。

二、关注清洁煤技术和GTL技术

奥巴马赞成清洁能源标准、燃料经济标准、美国环境保护局对二氧化碳排放的规定；罗姆尼即便主张使用本土煤炭资源，在国内外压力下也必须尽量减少污染和碳排放。由于煤的价格低，比常规油气的存储量大，因此，清洁煤技术既可减轻污染又可增大一次能源供应，减轻油气、尤其是石油的供应压力，符合两位候选人的需要。

GTL是以天然气为原料生产合成气，再合成生产油的技术。如果该技术获得更大突破和应用，将大大刺激天然气开发，对石油的替代作用尤为明显。目前国际上的GTL项目大多集中在卡塔尔，南非Sasol和壳牌公司是主要的两家GTL运营商。据剑桥能源等多家咨询公司估计，GTL产量到2015年将达到每天100万桶。市场潜力巨大。伍德-麦肯兹公司以为，下一个10年将有逾400亿美元投资于GTL领域。

清洁煤和GTL技术在中国同样有广阔的应用前景，中国公司可在科技创新方面加强对这些技术的研发，争取早日有所突破，并积极开展对外合作，抢占市场先机。

三、可再生能源合作任重而道远

若奥巴马连任，将继续扶持国内的可再生能源产业发展，中国的相关设备出口企业将继续受到压制——例如当前欧美对中国太阳能设备出口商的和制裁。

若罗姆尼获胜，则会大幅减少对可再生能源的财政补贴，鼓励私人公司“自力更生”，至多会对技术研发有所支持。这对于过去享受美国相关补贴的中国设备供应商而言是利空大于利好。中国可再生能源设备供应商也不太容易再依赖中国政府的补贴（受WTO规则限制），而必须依靠自身实力在市场上竞争。如果缺乏技术优势，而仅靠削减成本，在利润空间狭小的情况下，中国公司并无多大竞争力。

中国能源开发公司须顺应时代潮流，当前将投资重点放在常规和非常规油气的勘探开发上，对于可再生能源项目，可以借鉴国内外风投、创投基金以及大型油气公司开展可再生能源业务的经验，加强经济可行性分析和产业趋势预测，关注有发展前景的技术的孵化和应用，在商业化阶段多做文章。

（作者单位：中海油能源研究院）