贫困地区农业振兴的现实道路

一､发展三大主导产业，是振兴朝阳农村经济的必然选择

朝阳是辽宁省著名的贫困地区，多少年来，人多地少，基础条件差，气候条件恶劣和连年不断的自然灾害，造成朝阳农村经济发展缓慢，以致广大农村长期没有摆脱贫困落后的面貌。究其原因，除了自然条件恶劣，长期的经济文化落后外，还在于没有找到一条适合朝阳农村经济发展的道路。但是当地的政府和人民始终没有放弃，一直在为摆脱贫困而苦苦的求索。进入21世纪后，他们终于找到了振兴当地农村经济的适宜道路，那就是发展三大主导产业即畜牧业､设施农业和林果业。多年的实践证明，振兴朝阳农村经济，必须在发展三大主导产业上做好文章:第一，三大主导产业是扬长避短､发挥优势的产业。发展农村经济必须发挥本地的优势､克服弱点。设施农业､林果业，既摆脱了雨养农业的束缚，又充分利用了得天独厚的光热资源和丘陵､坡地资源。日照时间长､昼夜温差大､丘陵坡地多，为设施农业和林果业的发展创造了得天独厚条件。从畜牧业来看，由于朝阳紧邻内蒙古草原，受其影响，农民有着悠久的养畜传统和丰富的养畜经验;同时畜牧业也充分利用了朝阳饲草､饲料充足的优势。朝阳一年产各种风干秸秆40亿公斤，如全部利用可供2000万头牲畜食用。第二，三大主导产业均是高效产业。朝阳属于贫困落后地区，如何缩小与发达地区的差距，如何尽快实现脱贫致富，必须要在生产效益上做文章，发展三大主导产业无疑是最佳选择。在设施农业中，生产蔬菜平均亩产值都在1万元左右，生产棚果在1.5-2万元，生产食用菌在2万元以上，生产花卉2-3万元。一般情况下，一亩保护地可以顶水浇地玉米效益的十几倍､一亩果树可顶一亩水浇地效益的4-12倍。畜牧业的经济效益比传统农业更是高出无数倍。

以上两点，足以证明三大主导产业在朝阳农村经济发展中的必然性。

二､朝阳三大主导产业发展的现状和趋势

经过“十五”期间的发展，朝阳三大主导产业呈现出了强劲的发展势头。

从畜牧业来看，以产业化经营为核心，立足本地资源优势和区位优势，依靠科技和市场，实施了养羊､养猪､养牛､养禽､饲料加工五大产业开发，使畜牧业的发展进入了建国以来的最好时期，呈现出总量快速扩张，产值和效益快速增长的发展势头。截至2006年6月末，全市畜禽饲养量达到猪231.2万头､牛50.5万头､羊252.3万只､禽4737.8万只。肉蛋奶总产量分别为24万吨､14.5万吨､4.2万吨，畜牧业产值实现28亿元，发展势头良好。通过发展畜牧业，2005年全市实现户有稳定收入项目5万户。实现农民人均收入578元，占农民人均纯收入的19.3%;从设施农业来看，朝阳自2000年提出建设北方保护地大市以来，设施农业发展迅速，温室大棚每年都以3-4万栋的速度向前推进。到2005年末，全市保护地面积达到55万亩，棚菜产量达到了155万吨，棚果达到4.3万吨､食用菌5.2万吨､年产鲜切花4.6亿枝，设施农业总产值实现31亿元。仅此一项农民人均纯收入930元，占农民人均收入的31%。全市从事设施生产的农户近25万户，占总户数的1/3，户均纯收入接近8000元。不仅结束了全市鲜细菜南菜北调的历史，而且使95%以上的鲜细菜销往外埠市场;在发展林果业方面，截至“十五”期末，全市现有林业用地面积97.2万公顷，有林面积71.4万公顷，其中以“两杏一枣”为主的经济林总量达到了230万亩，产量达到1.13亿斤。在水果业方面，全市果树面积达到115.5万亩，实现产值2.7亿元。林果业总产值达到6.2亿元，人均210元，占农民人均纯收入的7%。从事林果业生产的农户15万户。

朝阳在长期的生产发展过程中，逐步形成了许多自己的特色产业和特色产品:一是蔬菜。经过“十五”期间的发展，北票的番茄､凌源的黄瓜享誉全国。全市棚菜产量155万吨，销往国内20多个大中城市和俄罗斯。二是花卉。以凌源､喀左为代表的花卉生产已成为朝阳农业的一个特色产业。到2005年全市花卉生产面积达到了4.3万亩，鲜切花产量4.7亿枝，仅次于云南，居全国第二位。三是食用菌和棚果。“十五”期间，全市棚果面积达到2.2万亩，产量4.3万吨，产值1.2亿元。食用菌面积5000亩，产值9000万元。四是水果。由于日照充足，昼夜温差大，使朝阳的水果品质上乘，口感好､含糖量高，是其他一些地区不可比拟的。蔬菜､花卉､水果､棚果与食用菌等已经构成该市特色产业的多元化生产格局，具有较强的市场竞争力。

事实胜于雄辩，三大主导产业的发展，让朝阳农民在黑暗中看到了曙光，找到了脱贫致富的希望，朝阳农村经济的振兴找到了正确的道路。为了进一步发展壮大三大主导产业，促进农村经济的发展，朝阳市围绕三大主导产业的发展，提出了“三大工程目标”:在畜牧业方面，提出了“千家万户增收工程”，到2010年畜牧业产值达到120亿元;在设施农业方面，提出了“双百工程”，到“十一五”末期，全市设施农业生产规模达到100万亩，产值实现100亿元。使朝阳成为我国北方重要的设施农业生产基地。在林果业方面，制定了“绿色富民工程”。到2010年，全市水果总面积达到150万亩，经济林增加到300万亩，林果业总产值实现60亿元。

三､进一步发展三大主导产业的具体措施

目标的制定令人振奋，使朝阳农村经济的发展出现了美好的前景。而要完成目标，必须具有强有力的保障措施。

1.调动农民从事三大主导产业生产的积极性。发展三大主导产业，实施三大工程，最终需要农民来完成。如何把它变成农民的实际行动，这是需要我们动脑筋的问题。从目前的体制上看，农民一家一户耕种､自主经营与政府的领导和推动形成一对矛盾:一方面农民在自己的土地上种什么､经营什么，完全是自己作主，政府不能强行干预;另一方面，各级政府又必须让农民完成三大工程目标。那么如何解决这个矛盾呢?就是要加大工作力度，培养教育农民，调动农民的积极性。为此，政府及其相关部门要做好以下几个方面的工作:

第一，培养农民的现代农业观念。就是要改变农民传统的思维方式和劳作方式，要让农民按照市场经济的要求和规律来发展生产，以市场需求为导向，以发家致富为目的来发展生产。一是树立典型，发挥典型示范的作用，感染农民，从而促使其观念的转变。二是组织农民参观学习。让农民走出去，看一看别人在生产什么，怎样生产，看看别人的生活状况，找找自己的差距，从而促使其观念的转变。龙城区边杖子乡林杖子村，乡领导想组织农民用100亩好地栽种酒葡萄，但农民不认可，乡领导就组织他们走出去，到喀左､河北等地参观，最终得到了农民的理解和支持。

第二，提高农民从事三大产业科技素质和基本技能。改革开放以来，朝阳市还有接近一半的农民没有摆脱贫穷，还处于原始的生产状态之中，这其中的原因固然很多，但从农民自身来说，除了观念上的原因外，缺乏从事现代农业的科技素质和基本技能也是一个重要原因。一些农民不是不想发家致富，只是自己没有发家致富的本事。政府必须抓住农民这种心理和要求，普及农业科技知识，提高农民从事三大主导产业的技能。一是要通过媒体广泛传播农业科技知识，介绍致富信息。通过电视､广播､报刊､宣传橱窗､板报等形式教农民怎样从事现代农业生产。二是送科技下乡。农业科技人员，要深入到农民家中､田间地头，现场为农民讲解现代农业的有关知识，教会农民如何从事三大主导产业的生产和管理。三是建立技术服务体系。现代农业就是科技农业。科学栽培､科学饲养､科学管理。农民不懂科学或知之不多，这就需要政府提供科技帮助。市县两级都要成立三大主导产业科技服务中心，乡镇要成立科技服务站，随时解决农民在生产中遇到的科技问题。

第三，政府要加大投入，给予农民物资和资金上的支持，以调动其参与热情。资金不足或没有资金，也是一些农民还在从事传统农业的一个重要原因。现在扣一个一亩地的温室大棚，需要近一万块钱，这对贫困的农民来说是一笔不小的开支。多数农民生活比较困难，他们的收入只能维持生活现状，没有闲余的资金投入到生产之中，因而看别人致富也是心急如焚。在这种情况下，政府就需要给农民以物资和资金上的支持，调动农民的参与热情。在这方面喀左的经验值得推广。喀左县为从事设施农业的农民免费提供棚膜，极大地调动了农民的参与热情。

2.提高农业科技水平。近年来，朝阳农村经济较快增长，三大主导产业发展势头强劲，在很大程度上是依靠农业新品种､新技术的推广和应用实现的。但从目前的情况看，农业的整体科技水平同发达地区相比还存在很大差距，特别是农业高新技术总量偏小，比重偏低，对全市经济增长的带动作用不强。比如，在设施农业发展上，与国外先进国家相比，以色列在番茄生产上，亩产量达到了30吨，而朝阳的亩产量只有10吨，差距很大。因此必须积极鼓励引进适合本地实际的农业新技术､新品种。用新技术､新品种来武装三大主导产业，以提高效益､增强竞争力。朝阳县以色列189番茄架下套种双孢菇获得成功，实现亩产值30770元;北票番茄越夏栽培获得成功，平均亩产增收5000元。这些新技术､新工艺值得普遍推广。

3.发展壮大市场体系和龙头企业。市场是农产品的销售平台，发展“三大主导产业”离不开市场的带动。2005年末，全市年交易额在1000万元以上的农产品专业市场发展到31家，年交易总额35亿元。“三大主导产业”要发展壮大，市场体系也必须发展壮大:一是扩大市场规模，提高知名度。按该市的发展规划，要按照“省内最大､辐射东北､影响全国”的思路，重点培育和建设10个大型农产品批发市场。二是增加市场数量，要本着大小结合，即方便生产者，又方便消费者的原则增加市场数量。多建中小型批发市场，以满足不同层次和地域菜农的需要。到2010年，全市规模以上龙头企业达到150家，实现销售收入200亿元。锁定希波食品､柏慧燕都､宏达牛业等15家龙头企业，重点扶持其做大做强，带动全市“三大主导产业”向更深层次发展。

4.加强软环境建设。从软环境建设来说，就是加强领导，政府和有关部门同心协力，共同为朝阳“三大主导产业”的发展摇旗呐喊，擂鼓助威。各级政府有关部门要齐抓共管:农业科技部门要积极为农民提供优良品种，先进设施，提供最先进的栽培管理方法，及时解决农民生产中出现的技术问题，病虫害问题等等;农资部门要准备充足的农业生产资料，满足种子､化肥､农药､薄膜等农用物资的供应，并且保证货真价实;工商､公安部门要严厉处理坑农害农事件，维持好市场秩序，严厉打击欺行霸市，强买强卖行为，保证农产品运输车辆畅通无阻，树立朝阳良好的市场形象;宣传部门要加大宣传力度。利用广播､电视､网络和车站､主要交通路口宣传板等媒体大力宣传､介绍朝阳“三大主导产业”的发展情况，提高知名度，以扩大产品销售渠道。

相信经过全市人民的共同努力，“十一五”期间“三大主导产业”会呈现出蓬勃旺盛的发展态势，朝阳农村贫困落后的面貌会得到极大的改善。

(作者单位:中共朝阳市委党校)